Висновок
порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 9 статті 26, частини 16 статті 29, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця –порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.11.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.09.2021 (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій від 04.10.2021, протокол розкриття від 04.10.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «К.Д.К.БУД» та товариства з обмеженою відповідальністю «ВКФ Атлант-плюс» (далі – Переможець), протоколи прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2021, від 07.10.2021 та від 02.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2021, договір від 19.11.2021 № РР-2, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.10.2021 № 24239-р/пк-пз, пояснення Замовника від 16.11.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом установлено, що Замовником подано вимогу про усунення невідповідностей з порушенням частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, оскільки:
1) у ТД не було встановлено вимогу стосовно того щоб відповідальна особа, зазначена у договорі співпадала з особою, зазначеною у довідці, як контактна особа;
2) у ТД не встановлена вимога стосовно надання більш ніж 1 аналогічного договору.
Враховуючи зазначене, Замовник не мав права вимагати виправлення вказаної інформації.
Крім того, відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.10.2021 № 24239-р/пк-пз тендерна пропозиція Переможця мала б бути відхилена, у зв’язку з ненаданням листа-згоди від Коваленка О.С.
Однак, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця з вказаної підстави, а оприлюднив повідомлення про намір укласти договір, чим порушив пункт 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
Слід зазначити, що Переможцем оприлюднено лист-згоду Коваленка О.С. 01.11.2021 після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно частини 13 статті 29 Закону № 922-VIII Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.
Крім того, лист-згода Коваленка О.С. не стосується ні інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII, ні інформації та/або документів, що підтверджують право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, тому учасник не має права, відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII виправляти зазначену невідповідність.
Запити й пояснення
12.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі лікувального корпусу (літера «Б-2» ремонтні роботи будівлі) Державного закладу «Госпіталь ветеранів війни «Лісова поляна» Міністерства охорони здоров’я України» в м. Києві, Пуща-Водиця, 7-ма лінія (код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) очікуваною вартістю 8 366 585,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-15-005107-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На 2021 рік в закладі заплановано Капітальний ремонт будівлі лікувального корпусу (літера «Б-2») Державного закладу "ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙНИ "ЛІСОВА ПОЛЯНА" МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ» в м.Києві, Пуща-Водиця, 7-ма лінія, відповідно до затвердженого паспорта бюджетної програми з напрямом використання коштів на капітальний ремонт. https://moz.gov.ua/article/economics-and-finance/nakaz-moz-ukraini-vid-12022021--241-pro-zatverdzhennja-pasportiv-bjudzhetnih-program-na-2021-rik. На підставі результатів Звіту про проведення технічного обстеження будівлі лікувального корпусу (літера «Б-2») встановлено, що технічний стан конструктивних елементів існуючої нежитлової будівлі відноситься до категорії «2» і характеризується як задовільний, в будівлі в наявності ділянки інженерних комунікацій теплопостачання, водопроводу, водовідведення, вентиляції з дефектами, технічний стан яких відноситься до категорії "3" - непридатного до нормальної експлуатації, що досягають аварійного технічного стану (категорії "4"). Зважаючи на виявлені в процесі обстеження дефекти та недоліки для подальшої безпечної експлуатації будівлі необхідно виконати капітальний ремонт огороджувальних конструкцій та інженерних мереж з розробленням та погодженням відповідного проекту. За результатами Звіту про проведення технічного обстеження будівлі лікувального корпусу (літера «Б-2») та Завдання на розробку проектно-кошторисної документації підготовлено та проведено процедури закупівлі з отримання проектно-кошторисної документації згідно вимог ДСТУ БД.1.1.-1:2013, ДБН А.2.2-3-2014 з Експертним висновком на об'єкт: «Капітальний ремонт будівлі лікувального корпусу (літера «Б-2») Державного закладу "ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙНИ "ЛІСОВА ПОЛЯНА" МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ» в м.Києві, Пуща-Водиця, 7-ма лінія". Загальна кошторисна вартість на Капітальний ремонт будівлі лікувального корпусу (літера «Б-2») Державного закладу "ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙНИ "ЛІСОВА ПОЛЯНА" МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ» в м.Києві, Пуща-Водиця, 7-ма лінія відповідно до Експертного звіту складає 38 826 046,00 грн.; кошторисна вартість І черги будівництва - 20 293 890,00 грн.; кошторисна вартість ІІ черги будівництва – 18 532 156,00 грн. Відповідно до затвердженого кошторису на 2021 рік на капітальний ремонт затверджено 22 408 800,00 грн. Зважаючи на те, що коштів затверджених на 2021 рік на капітальний ремонт не достатньо для виконання робіт в повному об’ємі Замовником будівництва Державного закладу "ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙНИ "ЛІСОВА ПОЛЯНА" МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ» було прийнято рішення на підставі проектно-кошторисної документації за робочим проектом та Експертного звіту черговість виконання робіт виконувати у декілька етапів.