Нове будівництво флагштоку Державного Прапору України на території Дендрологічного парку «Поділля» місто Хмельницький Хмельницької області

Питання у файлі

Державним підприємством «Хмельницька обласна служба єдиного замовника» запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на запит.

По-перше, щодо оприлюднення інфомрації на веб-сайті.

1) Бюджетні призначення були виділені на підставі рішення Хмельницької обласної ради від 08 квітня 2021 року № 61-4/2021.

2) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів та дефектних актів проектної документації по об’єкту будівництва.

3) Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

Оскільки державне підприємство «Хмельницька обласна служба єдиного замовника» не має власного веб-сайту, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено на веб-сайті Хмельницької обласної державної адміністрації, посилання https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=87167.

Крім того, звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.

По-друге, щодо нецінових критеріїв оцінки.

Враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інструкцію з підготовки тендерних пропозицій, перелік критеріїв оцінки та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У свою чергу, відповідно до частини першої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.

Перелік критеріїв оцінки визначений частиною третьою статті 29 Закону.

Частиною третьою ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі», Критеріями оцінки є:

1) ціна; або

2) вартість життєвого циклу; або

3) ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов’язані із предметом закупівлі.

Замовник не обмежений у виборі критеріїв лише ціною та не повинен обґрунтовувати свій вибір ані складністю процедури закупівлі, ані відсутністю постійно діючого ринку тощо.

Водночас звертаємо увагу, що цей перелік нецінових критеріїв не є вичерпним.

Зазначена позиція викладена в роз’ясненні Мінекономрозвитку № 3304-04/44053-06 від 08.10.2018 та № 3304-04/20327-06 від 02.04.2021. Кожен критерій має числове значення, що визначає його важливість в порівнянні з ціною.

Для використання інших критеріїв оцінки разом з ціною Законом передбачено поняття приведеної ціни. Так, приведена ціна - ціна, зазначена учасником у тендерній пропозиції/пропозиції та перерахована за математичною формулою з урахуванням показників інших критеріїв оцінки, визначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

При створенні нецінового критерію в електронній системі закупівель замовник вказує назву такого критерію, перелік можливих варіантів та питому вагу кожного з варіантів. На основі цієї інформації замовник визначає приведену ціну тендерної пропозиції кожного учасника.

Приведена ціна розраховується автоматично системою електронних закупівель на момент подання пропозиції учасником за математичною формулою:

РР = Р/ (1 + (F1 + F2 + … Fn) / PV),

де РР — приведена ціна;

Р — ціна;

F1 … Fn — питома вага інших критеріїв оцінки, запропонованих учасником;

PV — питома вага критерію «ціна».

Учасник процедури закупівлі подає тендерну пропозицію в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформацію про ціну, а у разі встановлення замовником інших критеріїв оцінки, учасник окрім ціни зазначає дані щодо відповідності визначеним критеріям.

Встановлення Замовником нецінових критеріїв оцінки є правом Замовника, що передбачене Законом. Тому, Замовник під час розроблення тендерної документації та оприлюднення оголошення про закупівлю мав право на встановлення нецінових критеріїв оцінки. Встановлення нецінових критеріїв оцінки не суперечить нормам ст.19 Конституції України.

Встановленням нецінових критеріїв оцінки Замовник не обмежує потенційних учасників в участі у закупівлі. Кожен учасник має можливість взяти участь у закупівлі, зазначивши в електронній системі закупівлі відповідні показники під час подання своєї тендерної пропозиції. Подана тендерна пропозиція кожного учасника буде оцінена за результатами електронного аукціону та розглянута на відповідність умовам тендерної документації у встановленому Законом порядку.

Щодо рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) від 20.04.2021 №8510-р/ПК-пз, то відповідно до абз.1 ч.22 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ( в редакції станом на 23.06.2021), рішення Органу оскарження є обов’язковим для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

По-третє, щодо невідхилення тендерної пропозиції ПП «Вектор-М».

Відповідно до п.29 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», строк дії тендерної пропозиції - установлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється.

Відповідно до пункту 3.5.5 розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону учасник повинен надати посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, чинних на час дії тендерної пропозиції директора, головного інженера, виконавця робіт.

При цьому, поняття «чинний на час дії тендерної пропозиції» та «строк дії тендерної пропозиції» не є тотожними. Крім того, умовами тендерної документації не було встановлено, що посвідчення повинні бути чинними упродовж всього строку дії тендерної пропозиції.

ПП «Вектор-М» у складі тендерної пропозиції надано посвідчення за номерами 40.30/18 дата видачі 20.07.2018, 3.34/18 дата видачі 20.08.2018, 18.23/18 дата видачі 08.06.2018, 5.40/18 дата видачі 28.09.2018, строк дії яких спливає 20.07.2021, 20.08.2021, 08.06.2021, 28.09.2021. Тобто, на момент подання тендерної пропозиції ПП «Вектор-М» та в період часу дії тендерної пропозиції вказані посвідчення були чинними. Отже, ПП «Вектор-М» відповідав встановленому кваліфікаційному критерію, а тому підстави для відхилення його тендерної пропозиції були відсутні.