Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання замовником роз’яснень на звернення щодо процедури (щодо змісту тендерної документації), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» щодо розірвання договору.
Також, здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини першої статті 10 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме щодо оприлюднення укладеного за результатами тендеру договору про закупівлю та нових редакцій його додатків в повному обсязі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Закону, далі – Закон), своєчасності надання замовником роз’яснень на звернення щодо процедури (щодо змісту тендерної документації), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-01-23-009983-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, опубліковані звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, а також опубліковані Замовником відповіді на такі звернення, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56», протокол засідання тендерного комітету № 27 від 14.02.2020, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2020, опубліковані переможцем тендеру документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, договір № 14 Т від 05.03.2020, додаткові угоди №2 від 30.06.2020, №3 від 26.02.2021 та №4 від 08.06.2021.
Відповідно до підпункту 12 пункту 5 Розділу III тендерної документації учаснкики у складі пропозиції повинні надати довідку про наявність власного та/або орендованого АБЗ. При наявності власних виробництв дорожньо-будівельних матеріалів (асфальтобетонні заводи), учасники надають копію документа, що підтверджує право власності.
Проведеним моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність власного АБЗ (від 30.01.2020 №450), у якій зазначено, що учасник має власний завод з виробництва асфальтобетонних сумішей АБЗ ДС-158 з потужністю 40-60 т/год.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасником ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» не надано копії документа, що підтверджує право власності на вищевказаний власний асфальтобетонний завод.
Таким чином, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56», яка не відповідає умовам тендерної документації, а укладено з ним договір № 14 Т від 05.03.2020 на суму 8 338 000,00 гривень.
У відповідності до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у розділі XV «Додатки до договору» укладеного договору № 14 Т від 05.03.2020 вказано, що невід’ємними частинами цього договору є договірна ціна, календарний графік та кошторисна документація.
Проте, на порушення вимог частини першої статті 10 Закону Замовником договір № 14 Т від 05.03.2020 опубліковано без вищевказаних додатків, що є його невід’ємною частиною.
Окрім того, при внесенні додатковою угодою № 2 від 30.06.2020 змін до договору № 14 Т від 05.03.2020, а саме викладення у новій редакції додатку «Договірна ціна», що є невід’ємними частинами, вказаний додаток не опубліковано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2021
ІНФОРМАЦІЯ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ