Код з ЄЗС ДК 021:2015 - 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «АЕЦ «Лівобережний» та ТОВ «ЗС Авто Груп» (за Лотами 1 та 2) та допущення їх до аукціону встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладених за результатами тендеру договорів (Лот 1 та Лот 2) з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ЗС Авто Груп» щодо розірвання договорів.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хмельницького комунального підприємства «Електротранс» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-25-004055-а); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протокол розкриття тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2); протокол розгляду тендерних пропозицій (за Лотами 1 та 2), тендерні пропозиції учасників ТОВ «АЕЦ «Лівобережний» та ТОВ «ЗС Авто Груп» (по Лоту 1 та по Лоту 2); протокол засідання тендерного комітету від 07.04.2021 №65; повідомлення про намір укласти договір (за Лотами 1 та 2); опубліковані переможцями торгів (за Лотами 1 та 2) документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону; договір про надання послуг від 19.04.2021 №159 по Лоту №1 та договір про надання послуг від 19.04.2021 №160 по Лоту №2; опубліковане Замовником під час моніторингу інформацію на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» та шляхом накладення на неї кваліфікованого підпису (КЕП).

Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію.

При цьому у тендерній документації (частина 1 розділу ІІІ) вказано, що тендерна пропозиція, подана не у відповідності до даної вимоги, буде розглядатися як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Під час моніторингу встановлено, що на тендерні пропозиції учасників ТОВ «АЕЦ «Лівобережний» та ТОВ «ЗС Авто Груп» (подані за Лотом 1 та Лотом 2) накладено удосконалені електронні підписи уповноважених осіб учасників, які з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованими електронними підписами (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).

Таким чином, учасниками тендеру ТОВ «АЕЦ «Лівобережний» та ТОВ «ЗС Авто Груп» (за Лотами 1 та 2) при поданні тендерних пропозиції не дотримано вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Вказані учасники не відповідали встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «АЕЦ «Лівобережний» та ТОВ «ЗС Авто Груп», а допущено їх до аукціону та в подальшому визначено переможцем тендеру ТОВ «ЗС Авто Груп» за Лотом 1 та Лотом 2 та укладено з ним договори про надання послуг від 19.04.2021 №159 (по Лоту 1) на суму 4 030 110,00 грн та №160 (по Лоту 2) на суму 252 000,00 гривень.

Слід зазначити, що відповідно до норм частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі, зокрема, відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.11.2021

Порушення усунені шляхом розірвання договору №160 від 19.04.2021р. (лот 2)

Оцінка ДАСУ від 23.12.2021

Договір розірвано

Запити й пояснення