Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" встановлено порушення вимог пункту 1 частині 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо розірвання договору від 09.11.2020 № 50-20 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хмельницького комунального підприємства «Спецкомунтранс» (далі - Замовник) на 2021 рік UA-P-2020-10-05-002064-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю зі змінами та доповненнями, затверджену рішенням тендерного комітету № 147 від 16.10.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 28.10.2020, договір від 09.11.2020 № 50-20, укладений замовником з ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ", пояснення замовника надані через електронну систему закупівель.
Відповідно до підпунктів 3.2.3 та 3.4.1 тендерної документації визначено строк дії забезпечення: протягом ста двадцяти днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Термін дії банківської гарантії від 15.10.2020 № IG27/2020921/DKBO (зі змінами від 22.10.2020) яку надав учасник ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ", з моменту підписання і до 22.02.2021. Кінцевий термін подання тендерної пропозиції відповідно до оголошення визначений 24.10.2020 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 121 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації (файл - гарантія.rar).
Тобто на 1 день більше, ніж вимагав Замовник.
Слід зазначити, що п. 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Підпунктом 3.5.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію передбачена інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів, яка повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). В тендерній пропозиції учасника - ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" є зазначена довідка, а ле відсутнє підтвердження деяких машин і механізмів, які зазначені в локальному кошторисі, а саме:
- Трактори на гусеничному ходу, потужнiсть 79 кВт [108 к.с.];
- Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.];
- Граблі чагарникові (без трактора);
- Машини шліфувальні кутові;
- Котли бітумні пересувні, місткість 400 л.
Підпунктом 3.5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію передбачена інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників, яка повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій, а саме: для інженерно технічних працівників – посада, спеціальність, досвід роботи.
В тендерній пропозиції учасника - ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" є зазначена довідка, в якій зазначено посада, освіта, спеціальність та загальний стаж роботи інженерно технічних працівників, а досвід роботи відсутній.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника визнано переможцем та з ним укладено договір від 09.11.2020 № 50-20.
Надана в ході моніторингу відповідь замовника на пояснення не спростовує виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2021
У зв'язку з неможливістю виконання робіт за даним договором та за результатами проведеного моніторингу Договір № 50-20 від 09.11.2020 року про закупівлю робіт з реконструкції "Винос газопроводу високого тиску з тіла полігону твердих побутових відходів м. Хмельницького розірвано. Сума використаних коштів складає 0.00 грн.
Запити й пояснення
10.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт — Реконструкція «Винос газопроводу високого тиску з тіла полігону твердих побутових відходів м. Хмельницького» (UA-2020-10-05-003614-c) очікуваною вартістю 4 577 681,6 грн., яку проведено Хмельницьким комунальним підприємством «Спецкомунтранс» (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Тендерною документацією передбачено забезпечення тендерної процедури. Підпунктом 3.2.3 визначен строк дії забезпечення: відповідно до п.3.4.1 розділу ІІІ тендерної документації - протягом ста двадцяти днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно тендерної пропозиції учасника ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ", термін дії банківської гарантії від 15.10.2020 № IG27/2020921/DKBO (зі змінами від 22.10.2020), з моменту підписання і до 22.02.2021. Кінцевий термін подання тендерної пропозиції відповідно до оголошення визначений 24.10.2020 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 121 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації. (файл - гарантія.rar ).
Тобто на 1 день більше, ніж вимагав Замовник.
Підпунктом 3.5.4.тендерної документації передбачена інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). В тендерній пропозиції учасника - ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" є зазначена довідка, а ле відсутнє підтвердження деяких машин і механізмів, а саме:
- Трактори на гусеничному ходу, потужнiсть 79 кВт [108 к.с.];
- Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.];
- Граблі чагарникові (без трактора);
- Машини шліфувальні кутові;
- Котли бітумні пересувні, місткість 400 л.
Підпунктом 3.5.5 тендерної документації передбачена інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій, а саме: для інженерно технічних працівників – посада, спеціальність, досвід роботи.
В тендерній пропозиції є зазначена довідка, в якій зазначено посада, освіта, спеціальність та загальний стаж роботи інженерно технічних працівників, а досвід роботи відсутній.
Також пп. 3.5.5 передбачено надання посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці та накази про призначення на посаду в т.ч. працівника-зварника. В тендерній пропозиції учасника відсутнє зазначене посвідчення.
Враховуюче, що ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" не надав повну інформацію, яка передбачена тендерної документації, просимо Вас пояснити чому пропозиція ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
Також прошу надати інформацію, щодо виконання договору.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
15.11.2021 · Замовник: Пояснення
Детально ознайомившись із запитом про надання пояснень (інформації, документів) органу державного фінансового контролю щодо закупівлі № UA-2020-10-05-003614-c від 10.11.2021, Хмельницьке комунальне підприємство «Спецкомунтранс» повідомляє наступне:
Відповідно до частини 2 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником вимагалося надання учасником забезпечення тендерної пропозиції. Підпунктом 3.2.3 частини 2 розділу ІІІ тендерної документації визначено строк дії забезпечення: відповідно до п.3.4.1 розділу ІІІ тендерної документації - протягом ста двадцяти днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На виконання вказаної вимоги ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" надано банківську гарантію від 15.10.2020 № IG27/2020921/DKBO (зі змінами від 22.10.2020), строком дії з моменту підписання і до 22.02.2021. Кінцевий термін подання тендерної пропозиції відповідно до оголошення визначений 24.10.2020 року. Тобто, вказаним учасником надано банківську гарантію строк дії, якої охоплює/включає строк зазначений підпунктом 3.4.1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме - сто двадцять днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до підпункту 3.5.4. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником вимагалася інформаційна довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів, яка повинна містити інформацію про назву(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). Слід зазначити, що умовами тендерної документації не встановлено переліку обладнання, машин і механізмів, наявність яких учасники мали вказати/підтвердити у вищевказаній довідці. А тому, ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" надано довідку про наявність обладнання, машин і механізмів в довільній формі із зазначенням мінімально-необхідної кількості необхідних для виконання умов договору машин і механізмів. Окрім того, тендерна документація не містить вимог щодо обов’язкового підтвердження ВСІХ машин і механізмів, які зазначаються учасниками в локальних кошторисах та/або підсумкових відомостях ресурсів.
Відповідно до підпункту 3.5.5. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником вимагалася інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій, а саме: для інженерно технічних працівників – посада, спеціальність, досвід роботи. Для робітників: спеціальність, наявність власних та необхідність залучення додатково. Учасники закупівлі у складі пропозиції надають посвідчення директора, головного інженера та виконавця робіт про перевірку знань з питань охорони праці та накази про їх призначення на посаду. Також надаються у складі тендерної пропозиції працівника-зварника. На виконання вказаної вимоги ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" надано відповідну довідку. Щодо досвіду роботи зазначаємо, що умовами тендерної документації не конкретизовано власне якого саме досвіду, а тому загальний стаж роботи є тотожним поняттю - досвід роботи. Адже досвід роботи — це релевантне поняття, яке охоплює весь робочий стаж відповідного працівника. Також заначаємо, що у складі тендерної пропозиції ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" надано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці працівника-зварника – файл «14». Окрім того, тендерною документацією не встановлено необхідності надання якогось конкретного документу на працівника-зварника.
На підставі вищевказаного зазначаємо, що тендерна пропозиція ПАТ "БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ ПО ГАЗИФІКАЦІЇ" відповідає вимогам тендерної документації.
При проведені зазначеної закупівлі тендерний комітет Замовника керувався принципами встановленими статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням, об’єктивне та неупереджене визначення переможця.
Також повідомляємо, що роботи по вказаному договору не виконувалися, оплати Замовником не здійснювалися.