Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини 3 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини 3 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 встановлено порушення вимоги частини 16 статті 29, абз. 2 пункту 1 частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ПП "МВМ-13", ТОВ «СП «АВТОСТРАДА», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону в частині розгляду тендерних пропозицій учасників та допущення їх пропозицій до оцінки при проведенні відкритих торгів з публікацією англійською мовою та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію ДП Хмельницька обласна служба місцевих автодоріг (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-03-10-004440-c на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.03.2021 №20 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій (дата публікації: 15 квітня 2021), протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.04.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, тендерні пропозиції ПП "МВМ-13", ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56, Товариство з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (далі учасник-переможець, ТОВ «СП «АВТОСТРАДА»), протокол уповноваженої особи від 21.04.2021 №119, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 21.04.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-03-10-010170-b (дата формування звіту: 11 травня 2021), договір від 11.05.2021 №28ПР, інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщена на сторінці Головного розпорядника коштів (Хмельницької обласної державної адміністрації) https://www.adm-km.gov.ua (https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=87168), пояснення замовника, отримані 09.11.2021, 18.11.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в пункті 6 розділу VІ тендерної документації визначив вимогу про надання Учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю. Проте, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено, що розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю відсутні, чим не дотримано вимоги частини 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі Наказ №1082).
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановлює кваліфікаційні критерії, зокрема, наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю:
4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за останній звітний період для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув *;
4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за останній звітний період (проміжний) для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув.*
Відповідно до частини першої статті 13 Закону України від 16.07.1999 №996-ХІV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» із змінами (далі Закон №996), який діяв станом на дату оголошення закупівлі, проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Відповідно до частини 2 статті 11 Закону №996, порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України.
Водночас, відповідно до пункту 5 порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 року № 419 (далі Порядок №419), який діяв станом на дату оголошення закупівлі, проміжна фінансова звітність (I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), крім консолідованої, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна - не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.
При цьому, дата оголошення закупівлі – 10.03.2021.
Крім того, в пункті 1.3 розділу V тендерної документації Замовник визначив, що середньооблікова кількість працівників підтверджується балансом та звітом про фінансові результати за 2020 рік, з наданням документу, що підтверджує його подання до уповноваженого органу.
Аналізом тендерної пропозиції учасника торгів ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 встановлено, що в складі тендерної пропозиції цим учасником завантажено копії балансу (форма № 1) та копії звіту про фінансові результати (форма № 2) за 2019 рік та І, ІІ, ІІІ квартали 2020 року, що не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 5 розділу ІІІ, пункту 1.3 розділу V тендерної документації Замовника та не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності фінансової спроможності та середньооблікову чисельність працівників за 2020 рік.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 15.11.2021 Замовник пояснив, що відповідно до статті 19 Господарського кодексу України забороняється незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб, у зв’язку з чим Замовником прийнято на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ» №56 звіт про фінансові результати за останній звітний період – 9 місяців 2020 року та звіт про фінансові результати за 2019 рік, та Замовником було зроблено висновок, що фінансова спроможність учасника згідно його звітності за 2020 рік повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення учаснику ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзаца 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та умовам підпункту підпункту 4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації , та згідно із протоколом розгляду тендерних пропозицій UA-2021-03-10-010170-b, оприлюдненого в електронній системі закупівель 15.04.2021, допустив ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 до аукціону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій Замовником відхилено тендерну пропозицію ПП "МВМ-13" із зазначенням, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Натомість за результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «СП «АВТОСТРАДА» та про намір укласти договір з даним учасником (протокол 21.04.2021 №119) та укладено договір від 11.05.2021 №28ПР на суму 11 342 110,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2021
19 листопада 2021 року Східним офісом Держаудитслужбибув оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О231909 Бронники-Конотоп км 3+550 - км 4+350, км 7+700 - км 8+900 (UA-2021-03-10-010170-b)», яким були встановлені порушення законодавства у сфері закупівель. ДП "ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОДОРІГ" не погоджується з даним висновком і відповідно до п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» готує позовну заяву до суду.
Запити й пояснення
09.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги – «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О231909 Бронники-Конотоп км 3+550 - км 4+350, км 7+700 - км 8+900» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-10-010170-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.11.2021 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит Східного офісу Держаудитслужби
По І питанню: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до діючих норм і правил у дорожньому будівництві, на підставі ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1-37641918-117:2014.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: головою Хмельницької обласної адміністрації 14.01.2021 року затверджений перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році, відповідно до якого бюджетне призначення по даному предмету закупівлі становить 11 634 172,00 грн.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Порядок визначення вартості капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування, та складає: 11 356 630,00 грн з ПДВ.
Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі підтверджені розробленою проектно-кошторисною документацією та затверджені експертним звітом №21/27-12/20/А від «21» грудня 2020р.
По ІІ питанню: надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, вищевказана інформація, оприлюднена на веб-сайті Головного розпорядника коштів (Хмельницької обласної державної адміністрації) https://www.adm-km.gov.ua (https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=87168)
Додатки: протокольне рішення уповноваженої особи №21 від 10.03.2021 року із затвердженим обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення.
15.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги – «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О231909 Бронники-Конотоп км 3+550 - км 4+350, км 7+700 - км 8+900» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-10-010170-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
В пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановлює кваліфікаційні критерії, зокрема, наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю:
4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за останній звітний період для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув *;
4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за останній звітний період (проміжний) для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув..*
Відповідно до пункту 5 порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 із змінами (далі Порядок), який діяв станом на дату оголошення закупівлі, проміжна фінансова звітність (I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), крім консолідованої, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна - не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.
При цьому, дата оголошення закупівлі – 10.03.2021.
Також в пункті 1.3 розділу V тендерної документації Замовник зазначив, що середньооблікова кількість працівників підтверджується балансом та звітом про фінансові результати за 2020 рік, з наданням документу, що підтверджує його подання до уповноваженого органу.
Аналізом тендерної пропозиції учасника торгів ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» встановлено, що в складі тендерної пропозиції цим учасником завантажено копії балансу (форма № 1) та копії звіту про фінансові результати (форма № 2) за 2019 рік та І, ІІ, ІІІ квартали 2020 року, що не відповідає вимогам розділу ІІІ, розділу V тендерної документації Замовника.
Пояснити чому Замовником на етапі прекваліфікації не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» та допущено до оцінки всупереч вимогам норми частини другої, частини дванадцятої статті 29 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2021 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит Східного офісу Держаудитслужби
По питанню: чому Замовником на етапі прекваліфікації не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» та допущено до оцінки всупереч вимогам норми частини другої, частини дванадцятої статті 29 Закону.
Виходячи із змісту підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, основною метою встановлення кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» є підтвердження Учасником того, що обсяг його річного доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) не менший ніж очікувана вартість закупівлі.
Зазначені документи були необхідні для визначення фінансової спроможності учасників торгів, і в разі, якщо обсяг річного доходу (виручки) учасника був менше ніж очікувана вартість предмета закупівлі Замовник мав право відхилити таку тендерну пропозицію
В складі тендерної пропозиції учасником ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» надано Довідку про наявність фінансової спроможності що підтверджується фінансовою звітністю («12.5.9. ДОВІДКА ПРО ФІНАНСОВУ ЗВІТНІСТЬ_0001.pdf»). Даною довідкою Учасник стверджує що в складі тендерної пропозиції подає інформацію, що підтверджується фінансовою звітністю, а саме :
копію балансу за останній звітний період;
копію звіту про фінансові результати за останній звітний період;
копію звіту про рух грошових коштів за останній звітний період.
Необхідна інформація підтверджена копією документів «12.5.8. Фінансова звітність за 2019 рік.pdf», «12.5.6. Копія Балансу ІІІ квартал 2020_0001.pdf» та «12.5.7. Копія Фін. рез. ІІІ квартал 2020_0001.pdf».
Також в складі тендерної пропозиції учасника файлі «23. Інші документи _0001.pdf», міститься Гарантійний лист про те, що вказана в наданих ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» довідках (листах) інформація є достовірною та актуальною на дату проведення аукціону.
Частиною 1 ст. 11 Закону № 996 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що відповідальність за своєчасне та у повному обсязі подання та оприлюднення фінансової звітності несе уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством, або власник відповідно до законодавства та установчих документів.
Відповідно до статті 19 Господарського кодексу України забороняється незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб.
У зв’язку з вищевказаним, Замовником прийнято на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ» №56 звіт про фінансові результати за останній звітний період – 9 місяців 2020 року та звіт про фінансові результати за 2019 рік.
Очікувана вартість закупівлі становить 11 356 630,00 грн., а обсяг чистого доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) відповідно до вищевказаних звітів за 2019 рік становить 457 305 000,00 грн., а за 2020 рік - 1 290 746 000,00 грн., що повністю підтверджує фінансову спроможність Учасника та відповідає кваліфікаційному критерію встановленому в тендерній документації.
Також умови тендерної документації не носять імперативної норми в частині підтвердження нецінового критерію «Середньо облікова кількість штатних працівників» саме річною фінансовою звітністю а не проміжною за 2020 рік.
У зв’язку з вищевказаним, Замовником прийнято на підтвердження нецінового критерію «Середньо облікова кількість штатних працівників» Учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ» №56 проміжний баланс за 2020 рік згідно якого середня кількість працівників Учасника становить 493 людини.
На підставі таких даних Замовником було зроблено висновок, що фінансова спроможність учасника згідно його звітності за 2020 рік повністю відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином, приймаючи рішення про допуск учасника ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» до аукціону, замовник діяв у повній відповідності з нормами чинного законодавства і жодним чином не порушив частину другу, частину дванадцяту статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».