Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП "Хмельницький облавтодор" АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" встановлено порушення вимоги абзаца 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення порушення норм Закону в частині розгляду тендерних пропозицій учасників в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію ДП Хмельницька обласна служба місцевих автодоріг (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2021-03-16-003709-a на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.03.2021 №52 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.04.2021, тендерну пропозицію Дочірнього підприємства "Хмельницький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (далі учасник-переможець, ДП "Хмельницький облавтодор" АТ "ДАК "Автомобільні дороги України"), протокол уповноваженої особи від 14.04.2021 №94, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.04.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-03-24-003216-b (дата формування звіту: 27 квітня 2021), договір від 27.04.2021 №18КР, додаткову угоду від 05.11.2021 №2, звіт про виконання договору, оприлюднений 12.11.2021, інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщена на сторінці Головного розпорядника коштів (Хмельницької обласної державної адміністрації) https://www.adm-km.gov.ua (https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=87168), пояснення замовника, отримані 09.11.2021, 12.11.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ДП "Хмельницький облавтодор" АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" встановлено наступне.
Замовник в підпункті 6.1 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Окрім того, у пункті 6.3 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в технічній частині (технічна частина подається Замовником разом з тендерною документацією в окремому файлі).
В свою чергу, технічна частина Замовником подана разом з тендерною документацією в окремому файлі «Технічне завдання на капітальний ремонт вул. І. Франка в смт. Стара Синява Старосинявського району Хмельницької області».
Моніторингом встановлено, що найменування робіт, які включені до Локальних кошторисів на будівельні роботи, завантажених учасником торгів - переможцем ДП "Хмельницький облавтодор" АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" у складі тендерної пропозиції (файл: «Розрахунок.pdf»), не відповідають найменуванню робіт установлених Замовником в позиціях: 14, 16, 18, 20, 22, 30, 32, 34, 36, 38 «Технічного завдання на капітальний ремонт вул. І. Франка в смт. Стара Синява Старосинявського району Хмельницької області» тендерної документації.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 11.11.2021, Замовник надав пояснення, в яких зазначив, що з метою приведення у відповідність до вимог технічного завдання Учасником додатково застосовано розцінки з коефіцієнтами. Дане пояснення не спростовує невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим Замовником в «Технічному завданні» в частині найменування робіт.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця ДП "Хмельницький облавтодор" АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" не відповідає вимогам підпунктів 6.1, 6.3 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та «Технічного завдання на капітальний ремонт вул. І. Франка в смт. Стара Синява Старосинявського району Хмельницької області».
На порушення абзаца 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, за результатами розгляду тендерної пропозиції ДП "Хмельницький облавтодор" АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником (Протокол від 14.04.2021 №94) та укладено з ним договір від 27.04.2021 №18КР на суму 4 420 963,00 гривень.
Під час моніторингу в електронній системі закупівель 12.11.2021 Замовник опублікував звіт про виконання договору, сума оплати за договором - 4 089 295,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2021
18 листопада 2021 року Східним офісом Держаудитслужби оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт вул. І.Франка в смт. Стара Синява Старосинявського району Хмельницької області (UA-2021-03-24-003216-b)», яким були встановлені порушення законодавства у сфері закупівель. ДП "ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОДОРІГ" не погоджується з даним висновком і відповідно до п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» готує позовну заяву до суду.
Запити й пояснення
09.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт – «Капітальний ремонт вул. І.Франка в смт. Стара Синява Старосинявського району Хмельницької області» за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-24-003216-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.11.2021 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит Східного офісу Держаудитслужби
По І питанню: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до діючих норм і правил у дорожньому будівництві, на підставі ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1-37641918-117:2014.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: головою Хмельницької обласної адміністрації 14.01.2021 року затверджений перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році, відповідно до якого бюджетне призначення по даному предмету закупівлі становить 4 547 120,00 грн.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Порядок визначення вартості капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування, та складає: 4 450 965,00 грн з ПДВ.
Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі підтверджені розробленою проектно-кошторисною документацією та затверджені експертним звітом №23-0340-19 від 21.08.2019р.
По ІІ питанню: надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, вищевказана інформація, оприлюднена на веб-сайті Головного розпорядника коштів (Хмельницької обласної державної адміністрації) https://www.adm-km.gov.ua (https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=87168)
Додатки: протокольне рішення уповноваженої особи №52 від 24.03.2021 року із затвердженим обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення.
11.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт – «Капітальний ремонт вул. І. Франка в смт. Стара Синява Старосинявського району Хмельницької області» за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-24-003216-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
В пункті 6.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів Дочірнього підприємства "Хмельницький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" встановлено, що найменування робіт та витрат, включених до Локальних кошторисів на будівельні роботи, завантажених учасником в складі тендерної пропозиції, не відповідають найменуванню робіт та витрат, установленим Замовником в позиціях 14, 16, 18, 20, 22, 30, 32, 34, 36, 38 Технічного завдання.
Пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію Дочірнього підприємства "Хмельницький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, на підставі абз. 2 п.2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.11.2021 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит Східного офісу Держаудитслужби
По питанню: Пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію Дочірнього підприємства "Хмельницький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, на підставі абз. 2 п.2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Аналізуючи локальні кошториси надані учасником Дочірнє підприємство "Хмельницький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" локальні кошториси повідомляємо наступне:
Щодо позиції 14 Технічного завдання Улаштування покриттів товщиною 5 см із гарячих асфальтобетонних сумішей.
Позицією 7 локального кошторису на будівельні роботи (951_лс_02-001-001) застосовано розцінку РН18-43-1 яка передбачає собою улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей. З метою приведення у відповідність до вимог технічного завдання Учасником додатково застосовано розцінку РН18-43-2 з коефіцієнтом К0=2 на кожні 0,5 см зміни товщини шару. В результаті (2*0,5) +4=5 см, що повністю відповідає вимогам технічного завдання.
Щодо позиції 16 Технічного завдання Улаштування верхнього шару двошарових основ товщиною 10 см із щебню.
Позицією 10 локального кошторису на будівельні роботи (951_лс_02-001-001) застосовано розцінку РН18-23-2 яка передбачає собою улаштування верхнього шару двошарових основ товщиною 15 см із щебеню. З метою приведення у відповідність до вимог технічного завдання Учасником додатково застосовано розцінку РН18-23-4 з коефіцієнтом К0=-5 на кожні 1 см зміни товщини шару. В результаті (-5*1)+15=10 см, що повністю відповідає вимогам технічного завдання.
Щодо позиції 18 Технічного завдання Улаштування основ та покриттів з піщано-гравійних сумішей оптимального гранулометричного складу двошарових, верхній шар товщиною 6 см.
Позицією 13 локального кошторису на будівельні роботи (951_лс_02-001-001) застосовано розцінку РН18-22-3 яка передбачає собою улаштування основ та покриттів з піщано-гравійних сумішей оптимального гранулометричного складу двошарових, верхній шар товщиною 10 см. З метою приведення у відповідність до вимог технічного завдання Учасником додатково застосовано розцінку РН18-22-4 з коефіцієнтом К0=-4 на кожний 1 см зміни товщини. В результаті (-4*1)+10=6 см, що повністю відповідає вимогам технічного завдання.
Щодо позиції 20 Технічного завдання Улаштування покриттів товщиною 8 см із гарячих асфальтобетонних сумішей.
Позицією 16 локального кошторису на будівельні роботи (951_лс_02-001-001) застосовано розцінку РН18-43-1 яка передбачає собою улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей. З метою приведення у відповідність до вимог технічного завдання Учасником додатково застосовано розцінку РН18-43-2 з коефіцієнтом К0=8 на кожні 0,5 см зміни товщини. В результаті (8*0,5)+4=8 см, що повністю відповідає вимогам технічного завдання.
Щодо позиції 22 Технічного завдання Улаштування покриттів товщиною 5 см із гарячих асфальтобетонних сумішей.
Позицією 19 локального кошторису на будівельні роботи (951_лс_02-001-001) застосовано розцінку РН18-43-1 яка передбачає собою Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей. З метою приведення у відповідність до вимог технічного завдання Учасником додатково застосовано розцінку РН18-43-2 з коефіцієнтом К0=2 на кожні 0,5 см зміни товщини. В результаті (2*0,5)+4=5 см, що повністю відповідає вимогам технічного завдання.
Щодо позиції 30 Технічного завдання Улаштування покриттів товщиною 5 см із гарячих асфальтобетонних сумішей.
Позицією 4 локального кошторису на будівельні роботи (951_лс_07-001-001) застосовано розцінку РН18-43-1 яка передбачає собою улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей. З метою приведення у відповідність до вимог технічного завдання Учасником додатково застосовано розцінку РН18-43-2 з коефіцієнтом К0=2 на кожні 0,5 см зміни товщини. В результаті (2*0,5)+4=5 см, що повністю відповідає вимогам технічного завдання.
Щодо позиції 32 Технічного завдання Улаштування основ та покриттів з піщано-гравійних сумішей оптимального гранулометричного складу двошарових, верхній шар товщини 12 см.
Позицією 7 локального кошторису на будівельні роботи (951_лс_07-001-001) застосовано розцінку РН18-22-4 яка передбачає собою улаштування основ та покриттів з піщано-гравійних сумішей оптимального гранулометричного складу двошарових, верхній шар товщини 10 см. З метою приведення у відповідність до вимог технічного завдання Учасником додатково застосовано розцінку РН18-22-4 з коефіцієнтом К0=2 на кожний 1 см зміни товщини. В результаті (2*1)+10=12 см, що повністю відповідає вимогам технічного завдання.
Щодо позиції 34 Технічного завдання Улаштування покриттів товщиною 5 см із гарячих асфальтобетонних сумішей.
Позицією 10 локального кошторису на будівельні роботи (951_лс_07-001-001) застосовано розцінку РН18-43-1 яка передбачає собою улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей. З метою приведення у відповідність до вимог технічного завдання Учасником додатково застосовано розцінку РН18-43-2 з коефіцієнтом К0=2 на кожні 0,5 см зміни товщини. В результаті (2*0,5)+4=5 см, що повністю відповідає вимогам технічного завдання.
Щодо позиції 36 Технічного завдання Улаштування основ та покриттів з піщано-гравійних сумішей оптимального гранулометричного складу двошарових, верхній шар товщиною 6 см.
Позицією 13 локального кошторису на будівельні роботи (951_лс_07-001-001) застосовано розцінку РН18-22-3 яка передбачає собою улаштування основ та покриттів з піщано-гравійних сумішей оптимального гранулометричного складу двошарових, верхній шар товщиною 10 см. З метою приведення у відповідність до вимог технічного завдання Учасником додатково застосовано розцінку РН18-22-4 з коефіцієнтом К0=-4 на кожний 1 см зміни товщини. В результаті (-4*1)+10=6 см, що повністю відповідає вимогам технічного завдання.
Щодо позиції 38 Технічного завдання Улаштування покриттів товщиною 5 см із гарячих асфальтобетонних сумішей.
Позицією 16 локального кошторису на будівельні роботи (951_лс_07-001-001) застосовано розцінку РН18-43-1 яка передбачає собою улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей. З метою приведення у відповідність до вимог технічного завдання Учасником додатково застосовано розцінку РН18-43-2 з коефіцієнтом К0=2 на кожні 0,5 см зміни товщини. В результаті (2*0,5)+4=5 см, що повністю відповідає вимогам технічного завдання.
Отже, пропозиція Дочірнього підприємства "Хмельницький облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та не підлягала відхиленню.
Додатково зазначаємо що у тендерній документації відсутня вимога щодо надання у складі пропозиції УЧАСНИКА будь яких локальних кошторисів чи розрахунків.