Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог визначених частиною першою статті 10 та частиною п’ятою статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 15.11.2021 Замовник відмінив торги по зазначеній процедурі закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, а саме: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (протокол засідання тендерного комітету від 10.11.2021 № 12).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Рівненської райдержадміністрації, (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-10-30-000107-a; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-10-30-000242-a, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 10.11.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-30-000242-a, не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, чим порушено пункт 8 частини шостої статті 40 Закону.
Також, за результатами моніторингу закупівлі на стадії оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником 05.11.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-10-30-000242-a, однак за результатами проведених переговорів рішення про намір укласти договір про постачання природного газу Товариством з обмеженною відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» прийнято 30.10.2021 (протокол переговорів від 30.10.2021), тобто повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено на 6-й день з дня прийняття рішення.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Згідно частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Тобто, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) з порушенням термінів визначених частиною першою статті 10 та частиною п’ятою статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2021
Тендер відмінено 15.11.2021 року, протокол засідання тендерного комітету від 10.11.2021 № 12.
Запити й пояснення
05.11.2021 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо (Природний газ)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-30-000242-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення на посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 30.10.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування спрощеної закупівлі (файл – повідомлення. pdf) з Товариством з обмеженною відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».
Відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднюється протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 30.10.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування спрощеної закупівлі з Товариством з обмеженною відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» .
Враховуючи вищевикладене, просимо надати наступну інформацію, чому повідомлення про намір укласти договір не оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
10.11.2021 · Замовник: пояснення на запит
Розглянувши встановлені Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області порушення законодавства у сфері закупівель,тендерним комітетом управління соціального захисту населення Рівненської райдержадміністрації прийняте рішення відмінити закупівлю природного газу у зв'язку з неможливістю усунення порушення та недопущення виявлених порушень в подальшому.
Надаємо протокол переговорів щодо закупівлі природного газу та протокол про відміну закупівлі.