Пелети з лушпиння соняшника

Висновок

Порушення принципів здійснення публічних закупівель визначених частиною першою статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення переможця процедури закупівлі та укладання договору, встановлено порушення частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення переговорної процедури, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору (припинення договірних відносин з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Мелітопольський олійноекстракційний завод» на підставі пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: « 10 » листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення переговорної процедури, відповідності обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильність та законність укладання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Таврійського державного агротехнологічного університету імені Дмитра Моторного (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; договір укладений за результатами процедури закупівлі.

Замовником торгів на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону, було застосовано переговорну процедуру закупівлі, як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Відповідно до обґрунтування застосування даної переговорної процедури закупівлі, 16.08.2021 року Замовником була оголошена закупівля - відкриті торги - Пелети з лушпиння соняшника, ДК 021:2015 – 99999999-9 – Не відображене в інших розділах, ID: UA-2021-08-16-004839-a, яка була автоматично відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. 01.09.2021 року Замовником повторно була оголошена закупівля - відкриті торги - Пелети з лушпиння соняшника, ДК 021:2015 – 99999999-9 – Не відображене в інших розділах, ID: UA-2021-09-01-005783-a, яка теж була автоматично відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.

В ході моніторингу дослідженням питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено наступне.

Відповідно до Оголошення даної процедури предмет закупівлі визначений Замовником як ДК 021:2015 – 99999999-9 – Не відображене в інших розділах.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України15 квітня 2020 року № 708, передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Законом України «Про альтернативні види палива» від 14.01.2000 № 1391-XIV (із змінами) зазначено, що біологічні види палива (біопаливо) - тверде, рідке та газове паливо, виготовлене з біологічно відновлювальної сировини (біомаси), яке може використовуватися як паливо або компонент інших видів палива (стаття 1), крім того, до альтернативних видів твердого палива належить продукція та відходи сільського господарства (рослинництва і тваринництва), лісового господарства та технологічно пов'язаних з ним галузей промисловості, а також гранули, брикети, деревне вугілля та вуглиста речовина, вироблені з цієї продукції та відходів, що використовуються як паливо (стаття 51).

Відповідно до Національного стандарту України «Біопаливо тверде» ДСТУ EN 14588:2013 визначено, що цей стандарт застосовується до твердих біопалив отриманих з продукції сільського та лісового господарств; рослинних відходів сільського та лісового господарств.

Тобто, Паливні брикети з лушпиння соняшника, які закуповуються Замовником в рамках даної процедури закупівлі, відповідно до Закону України «Про альтернативні види палива» від 14.01.2000 № 1391-XIV (із змінами) та Національного стандарту України «Біопаливо тверде» ДСТУ EN 14588:2013, є твердим біопаливом виготовленим безпосередньо з біомаси (матеріалу біологічного походження) та призначені для отримання енергії.

Відповідно до Національного стандарту України «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване» ДСТУ 7124:2009, лушпиння соняшникове пресоване гранульоване одержують гранулюванням попередньо здрібненого лушпиння соняшнику для одержання твердого палива у вигляді гранул, які використовують для опалювальних систем.

Враховуючи зазначене вище, Паливні брикети з лушпиння соняшника відповідають предмету закупівлі за ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо, отже Замовником порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону та Порядок визначення предмета закупівлі встановлений Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Крім того, умовами Оголошень та Тендерних документацій відкритих торгів, які були двічі відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, а саме: ID: UA-2021-08-16-004839-a та ID: UA-2021-09-01-005783-a, було передбачено очікувану вартість предмету закупівлі в сумі 1 250 000,00 гривень, при цьому кількість товару визначена у 500 тон, тобто очікувана вартість 1 тони товару становила 2 500,00 гривень.

Проте, Замовником, за наслідками даної переговорної процедури закупівлі, укладається договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Мелітопольський олійноекстракційний завод», яким передбачено постачання товару у кількості 500 тон на загальну суму 1 854 000,00 гривень, тобто вартість 1 тони товару становить 3 708,00 гривень.

Отже, умови Оголошень та Тендерних документацій, до потенційних учасників відкритих торгів, які були двічі відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, в частині очікуваної вартості 1 тони товару (2500 грн за 1 т) значно відрізняються (48%) від ціни товару за 1 тону даної переговорної процедури закупівлі (3708 грн за 1 т).

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, які були двічі відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.

Отже, в результаті укладення договору даної процедури закупівлі не за умовами Оголошень та Тендерних документацій відкритих торгів, які були двічі відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, Замовником зайво витрачено коштів в загальній сумі 604 000,00 гривень (1 854 000,00-1 250 000,00).

Вказані вище дії Замовника свідчать про порушення основних принципів здійснення публічних закупівель визначених частиною першою статті 5 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Запити й пояснення