Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 5, 11, 19 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону, Наказу №710.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до тендерної документації, недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.11.2021 №3/02.11.2021, пояснення Замовника від 09.11.2021 отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення:
- пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник вимагає документальне підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з останніми реєстраційними діями (додаток 4 тендерної документації);
- пункту 5 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено місце поставки товару;
- пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не вірно зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
- пункту 19 частини другої статті 22 Закону, у пункті 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації відсутній опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, перелік яких, затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710).
- частини третьої статті 17 Закону Замовником не зазначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою цієї статті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2021
Внесено зміни відповідно до результатів моніторингу. Зміни опубліковано на майданчику, надаємо файли, що підтверджує цю інформацію.
Оцінка ДАСУ від 16.11.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
05.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Трактор Belarus-82.1-23 з комплектуючими» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-02-001586-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.11.2021 · Замовник: Звернувши увагу на ваш Запит про надання пояснень від 05.11.2021 року, Великоберезовицька селищна рада повідомляє, що взявши до уваги Постанову КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» надає наступну інформацію.
Відповідно до вищезазначеної постанови, а саме пункту 4 підпункту 1 зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Великоберезовицька селищна рада керується Законом України «Про місцеве самоврядування». Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування» статті 2 пункту 2 «Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст». Так як Великоберезовицька селищна рада здійснює місцеве самоврядування, тому є органом місцевого самоврядування(додаємо скан-копію безкоштовного запиту з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань). Взявши до уваги дані рекомендації замовник вирішив не оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
10.11.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Звернувши увагу на ваш Запит про надання пояснень від 05.11.2021 року, Великоберезовицька селищна рада повідомляє на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Трактор Belarus-82.1-23 з комплектуючими», розмір бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Трактор Беларус МТЗ-82.1-23 / 12-23 / 32 (з балковим мостом)
Переваги трактору МТЗ-82.1-23/12-23/32(з переднім ведучим мостом балкового типу ) Замовник віддає з наступних підстав:
- Трактори МТЗ прості в обслуговуванні
- Зауваження щодо якості та практичності відсутні
- Даний трактор має високу надійність та економічність при низьких експлуатаційних витратах та високої продуктивності.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення для закупівлі «Трактор Belarus-82.1-23 з комплектуючими» визначений за Законом України «Про Державний бюджет України», а також рішенням сесії Великоберезовицької селищної ради №479 від 27.08.2021 року за КПКВК 0116030(додається скан-копії довідки про зміни до річного розпису бюджету на 2021 рік та довідки про зміни до кошторису код КЕКВ 3110, що знаходяться у файлі №1).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість сформована методом порівняння ринкових цін. А саме на сайті auto.ria.com було знайдено декілька варіантів закупівлі трактора Беларус МТЗ-82.1
(ссилка на один з варіантів: https://auto.ria.com/uk/auto_mtz_82_1_belarus_29540971.html та скрін-фото додається у файлі №2). Також було надано запит в одну з організацій, що займаються поставкою даного виду товару, для надання інформації про вартість предмету закупівлі(отриману інформацію ми долучаємо у файлах №4042-4049). На основі цих даних і було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі.
Взявши до уваги постанову КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» надає наступну інформацію.
Відповідно до вищезазначеної постанови, а саме пункту 4 підпункту 1 зазначено: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Великоберезовицька селищна рада керується Законом України «Про місцеве самоврядування». Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування» статті 2 пункту 2 «Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст». Так як Великоберезовицька селищна рада здійснює місцеве самоврядування, тому є органом місцевого самоврядування(додаємо скан-копію безкоштовного запиту з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань).
Взявши до уваги дані рекомендації замовник вирішив не оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.