Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі міста (суцільне улаштування покриття)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ПрАТ Хмельницьке ШБУ № 56 та Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель щодо внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 01.06.2021 року № 170Т, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель щодо внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ПрАТ Хмельницьке ШБУ № 56 та Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради, протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.05.2021 року, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2021 року, договір про закупівлю від 01.06.2021 року № 170Т, додаткові угоди від 17.09.2021 року № 1 та від 29.10.2021 року № 2 до договору від 01.06.2021 року 170Т, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 09.11.2021 року.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 та Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради та прийнято рішення щодо допущення їх до електронного аукціону.

Однак, за результатами проведеного моніторингу установлено, що допущені до оцінки тендерні пропозиції учасників ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 та Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради не відповідали умовам тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, зокрема, копій звітності за 2020 рік, а саме: Баланс (Звіт про фінансовий стан) та Звіт про фінансові результати підприємства (Звіт про сукупний дохід) з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття вказаної звітності відповідним органом, до якого він мав бути поданий.

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ Хмельницьке ШБУ № 56 відсутні Баланс та Звіт про фінансові результати підприємства за 2020 рік, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».

Крім того, відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, гарантійного листа- погодження з умовою, що у разі якщо вартість пропозиції учасника, за результатами аукціону, буде нижчою більше ніж на 10 % від очікуваної вартості, то Замовником визначається вид договірної ціни – тверда.

Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПрАТ Хмельницьке ШБУ № 56 відсутній зазначений гарантійний лист - погодження, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, зокрема, копій наказів про призначення працівників та їх трудові книжки, які підтверджують наявність працівників в учасника для виконання робіт за предметом закупівлі.

Однак, моніторингом встановлено, що учасником Комунальним підприємством по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради у складі тендерної пропозиції надано копії наказів про призначення працівників та їх трудові книжки, які визначені учасником як конфіденційна інформація та відповідно доступ до них в електронній системі закупівель обмежений.

Слід зазначити, що відповідно до частини 2 статті 28 Закону конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Також, відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації Замовником встановлено умову щодо відхилення тендерних пропозицій учасників у разі, якщо, зокрема, учасник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини 2 статті 28 Закону.

Проте, учасником Комунальним підприємством по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради, визначено конфіденційними документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а саме: копії наказів про призначення працівників та їх трудові книжки, що не відповідає вимогам частини 2 статті 28 Закону.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Згідно пункту 20 частини 1 статті 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей Закону відповідає будь-якій із таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі.

Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Проведеним аналізом відповідності поданих тендерних пропозицій вимогам законодавства встановлено, що відповідно до інформації, яку розміщено у відкритому єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доступ до якого є вільним (адреса сайту https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), засновником Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради є - Хмельницька міська рада (ідентифікаційний код юридичної особи 03335445).

Також, відповідно до статуту затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 04.03.2020 № 22, власником Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради є територіально громада міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради.

В положенні про Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради зазначено, що Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради є виконавчим органом Хмельницької міської ради, підзвітне і підконтрольне Хмельницькій міській раді, підпорядковане її виконавчому комітету та міському голові.

Проведеним моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію подано в. о. директора Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради – Шваєнком Володимиром Вікторовичем.

У складі пропозиції міститься копія розпорядження міського голови Хмельницької міської ради від 12.03.2021 № 258-к відповідно до якого на Шваєнка В.В. покладено виконання обов’язків директора Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради.

Таким чином, Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради та Комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради перебувають під спільним контролем (підпорядковані, підзвітні та підконтрольні) Хмельницької міської ради та в розумінні пункту 20 частини 1 статті 1 Закону є пов’язаними особами.

Враховуючи вищевикладене, моніторингом встановлено підставу для відмови Замовником учаснику Комунальному підприємству по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради в участі у процедурі закупівлі відповідно до вимог пункту 7 частини 1 статті 17 Закону.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56, як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та не відхилено тендерну пропозицію учасника Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради, як такого, що визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини 2 статті 28 Закону, та як таку щодо якої наявні підстави, встановлені пунктом 7 частини 1 статті 17 цього Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

В той же час, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.11.2021

ІНФОРМАЦІЯ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ

Оцінка ДАСУ від 01.12.2021

Порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення