Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та не враховує вимоги Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 29.01.2021 № 12, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та відповідність умов укладеного договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний серцево-судинний центр» Хмельницької обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 18.12.2020, тендерна пропозиція переможця ТОВ «СЮНА», протокол засідання тендерного комітету від 13.01.2021 № 13, повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2021, договір про закупівлю від 29.01.2021 № 12, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 19.10.2021.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що Замовником у підпункті 5.4.1 пункту 4 розділу V тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок не віднесено перелік помилок, які визначені пунктами 1-12 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 3.1.4 пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено умову, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155), тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 3.1.5. цієї документації.
Слід відмітити, що відповідно до пунктів 12 та 44 частини 1 Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються ним як підпис.
Однак, моніторингом установлено, що відповідно до даних сайту центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) тендерна пропозиція переможця ТОВ «СЮНА» містить накладену удосконалену електронну печатку, а не електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис).
Разом з тим, відповідно до пункту 43 частини 1 Закону № 2155 удосконалена електронна печатка - електронна печатка, створена за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язана ця електронна печатка, з використанням засобу удосконаленої електронної печатки та особистого ключа, однозначно пов’язаного із створювачем електронної печатки, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію створювача електронної печатки та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язана ця електронна печатка.
З огляду на вищевикладене, внаслідок накладання на тендерну пропозицію переможця ТОВ «СЮНА» електронної печатки, а не електронного підпису або кваліфікованого електронного підпис учасника, ТОВ «СЮНА» не дотримано вимоги підпункту 3.1.4 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЮНА», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2021
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-18-015820-c від 22 листопада 2021 року Сторони вирішили за взаємною згодою розірвати Договір про закупівлю № 12, укладений між ними 29.01.2021 року додатковою угодою від 25 листопада 2021 року.
Оцінка ДАСУ від 30.11.2021
Поруення усунуто шдяхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
16.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги у сфері охорони здоров’я різні» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-18-015820-c) та ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів, яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.11.2021 · Замовник: Пояснення
У відповідь на поставлені питання повідомляємо:
1. Приписи та рекомендації, які містяться у постанові Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) у редакції, чинній станом на день оприлюднення інформації про закупівлю 12 січня 2021 року, стосуються Правління Пенсійного фонду України, органів місцевого самоврядування та головних розпорядників бюджетних коштів.
Дана постанова Уряду не передбачає обов’язку комунальних некомерційних підприємств забезпечувати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
2. Повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість були визначені фахівцями замовника, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені, методом порівняння ринкових цін за результатами аналізу ринку щодо цін та асортименту схожих або тотожних товарів, за інформацією, яка містилася у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках тощо), що прямо передбачено наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Оскільки Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язку замовника зберігати результати аналізу ринку, проведеного перед оголошенням процедури закупівлі, надати вичерпний перелік проаналізованої інформації ми не можемо, тим паче, що, у даному випадку, з часу оприлюднення у електронному торгівельному майданчику інформації про закупівлю минуло 10 місяців.
Разом із тим, в ході аналізу ринку у цілях застосування методу порівняння ринкових цін зокрема, але не виключно, могли братися до уваги відомості виробників та/або постачальників відповідної продукції/послуг із веб-сайтів :
https://www.synevo.ua/ua
https://esculab.com/
https://medilab.km.ua/
https://www.csdlab.ua/
https://medical-lab-944.business.site/
https://dila.ua/Разом із тим, в електронній системі закупівель "Prozorro" містяться відомості про тендерну документацією із обгрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо процедур закупівель, які по суті схожі до процедури закупівлі, щодо якої наразі здійснюється моніторинг, зокрема:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-31-001503-b