Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог п. 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог п. 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п. 11 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення абз.2 частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абз. 2, 3 п.1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального некомерційного підприємства «Бершадський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами), тендерну пропозицію ПП «ЄВРОБУД 2018», протокол засідання тендерного комітету від 29 жовтня 2021 року №2, від 10 листопада 2021 року №3, повідомлення про намір укласти договір та пояснення від 10 листопада 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог п. 4 частини другої статті 4 Закону опублікований в електронній системі закупівель річний план закупівель (UA-P-2021-10-06-007709-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Також, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме:
- зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог п.11частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- не містить вимоги про надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. п. 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимог частини шостої статті 17 Закону.
Також установлено, що Замовником на порушення вимог абз.2 частини другої статті 24 Закону не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносилися до тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «ЄВРОБУД 2018», якого визначено переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Зокрема, відповідно до п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція, у будь-якому випадку, повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються. У разі, якщо тендерна пропозиція не містить накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, учасник буде вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та його тендерна пропозиція буде відхилена у відповідності до статті 31 Закону.
Однак, тендерна пропозиція учасника ПП «ЄВРОБУД 2018» не містить накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ПП «ЄВРОБУД 2018» електронного підпису, який не є кваліфікованим електронним підписом, що не відповідає вимогам п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Поряд з цим, у складі документів тендерної пропозиції учасника ПП «ЄВРОБУД 2018» відсутня сканована копія документу виготовленого з оригіналу, зокрема: трудової книжки (першої та останньої сторінок) або трудової угоди або цивільно-правової угоди, та інше на директора Настоящу Анну Володимирівну, яка зазначена в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 19 жовтня 2021 року №556, чим порушено вимоги п.2 таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до абз. 2, 3 п.1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абз.1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абз. 2, 3 п.1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ЄВРОБУД 2018», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абз.1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та 29 жовтня 2021 року оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ЄВРОБУД 2018» відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 10 листопада 2021 року №3).
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2021
Для усунення порушень тендерний комітет скасував рішення про визначення переможця процедури відкритих торгів ПП "ЄВРОБУД 2018" згідно предмету закупівлі капітальний ремонт приміщення поліклініки КНП "Бершадський ЦПМСД" по вулиці Будкевича,2 в м. Бершадь,Вінницької області (коригування). Відхилив тендерну пропозицію ФОП Аветян Ара згідно сатті 31 Закону України .
Відмінив процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі капітальний ремонт приміщення поліклініки КНП "Бершадський ЦПМСД" по вулиці Будкевича,2 в м. Бершадь,Вінницької області (коригування)-код національного класифікатора України ДК 021:2015 "єдиний закупівельний словник"- "(4543000-7 капітальний ремонт і реставрація)" з підстави , що передбачена згідно ч.1 ст. 32 Закону, а саме неможливість усунення порушень, що виниикли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.(строк дії тендерних пропозицій вважається дійсним протягом 100 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (п.4 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації), не виконано вимоги тендерної документації в частині накладення на документи тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі)
Оцінка ДАСУ від 12.11.2021
Порушення усунуто, шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ЄВРОБУД 2018» відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 10 листопада 2021 року №3).
Запити й пояснення
05.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщення поліклініки КНП «Бершадський ЦПМСД» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-06-007459-b) здійсненої КНП «Бершадський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином обґрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. З яких підстав у тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету встановлено, що строк дії тендерних пропозицій вважається дійсним протягом 100 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (п.4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
3. Яким чином замовником виконано вимоги:
- частини шостої статті 17 Закону щодо встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.п. 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону
- частини другої статті 24 Закону щодо оприлюднення в електронній системі закупівель переліку змін, що вносяться до тендерної документації в окремому документі.
4. Яким чином учасником тендеру ПП «ЄВРОБУД 2018» , якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 29 жовтня 2021 року №2) обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації в частині:
- накладення на документи тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з пп.1.2 п.1 тендерної документації (п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- обов’язкового надання сканованої копії документу виготовленого з оригіналу, зокрема: трудової книжки (першої та останньої сторінок) або трудової угоди або цивільно-правової угоди, та інше на директора Настоящу Анну Володимирівну, яка зазначена в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 19 жовтня 2021року №556.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.11.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
тендерний комітет вирішив :
1.Скасувати рішення про визначення переможця процедури відкритих торгів ПП "ЄВРОБУД 2018" згідно предмету закупівлі капітальний ремонт приміщення поліклініки КНП "Бершадський ЦПМСД" по вулиці Будкевича,2 в м. Бершадь,Вінницької області (коригування).
2.Відхилити тендерну пропозицію ФОП Аветян Ара згідно сатті 31 Закону України
3.Відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі капітальний ремонт приміщення поліклініки КНП "Бершадський ЦПМСД" по вулиці Будкевича,2 в м. Бершадь,Вінницької області (коригування)-код національного класифікатора України ДК 021:2015 "єдиний закупівельний словник"- "(4543000-7 капітальний ремонт і реставрація)" з підстави , що передбачена згідно ч.1 ст. 32 Закону, а саме неможливість усунення порушень, що виниикли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.(строк дії тендерних пропозицій вважається дійсним протягом 100 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (п.4 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації), не виконано вимоги тендерної документації в частині накладення на документи тендерної пропозиції кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі)