Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій установлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням вимог Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, туризму та спорту Вороновицької селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05 травня 2021 року №41), тендерну пропозицію ПП «ОККО КОНТРАКТ», протокол засідання тендерного комітету від 28 травня 2021 року №43, повідомлення про намір укласти договір від 28 травня 2021 року, договір про закупівлю за державні кошти від 11 червня 2021 року №1/2021 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 10 вересня 2021 року №1, від 12 жовтня 2021 року №2, від 18 листопада 2021 року №3 та пояснення від 09 листопада 2021 року, від 23 листопада 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в тендерній документації встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, а саме довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (абзац 2 пункту 5.5 частини 5 розділу ІІІ).
При цьому, переможцем торгів ПП «ОККО КОНТРАКТ» надано довідку видану Департаментом інформатизації МВС України, згідно інформації якої, учасник, станом на 16 травня 2021 року, до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 5.5 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, в частині наявності в даній довідці інформації станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (28 травня 2021 року).
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця у разі, якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ПП «ОККО КОНТРАКТ» у зв’язку не наданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним Договір.
Також установлено, що між Замовником та ПП «ОККО КОНТРАКТ» укладено Договір на поставку пального в обсязі: бензину А-92 - 4900 літрів, бензину А-95 - 400 літрів та дизельного палива - 10480 літрів, за ціною 26,82 грн/л, 27,12 грн/л та 24,30 грн/л відповідно, загальною вартістю 428417,00 грн.
Відповідно до додаткової угоди від 10 вересня 2021 року №1 до Договору (далі – Додаткова угода №1) сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та збільшено ціну за одиницю бензину А-92 на 2,50 відсотка, бензину А-95 на 6,30 відсотка та дизельного палива на 2,10 відсотка, яка склала 27,49 грн, 28,83 грн та 24,81 грн відповідно.
Згідно з пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку в разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Отже, сторони можуть унести зміни до Договору про закупівлю у випадку, визначеному пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, у разі збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків один раз протягом 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Згідно наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору відповідно до Додаткової угоди №1, обґрунтовуються висновками за результатами цінового моніторингу від 11 червня 2021 року №В-626 та від 07 вересня 2021 року №В-1034, виданими Волинською торгово-промисловою палатою. При цьому, відповідно до наданого пояснення Замовника, згідно з вищезазначеними документами коливання ціни на ринку становило: бензин А-92 - 2,50 відсотка, бензин А-95 - 3,07 відсотка, дизельне паливо - 2,90 відсотка.
Разом з тим, додатковою угодою №1 сторонами збільшено ціну за одиницю товару бензину А-95 на 6,30 відсотка. Отже, Замовником унесено зміни до істотних умов Договору на підставі Додаткової угоди №1 в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2021
Договір розірвано відповідно до висновку моніторингу Держаудитслужби
Запити й пояснення
05.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину автомобільного та дизельного палива (ДК 021:2015:09130000-9 — «Нафта і дистиляти») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-05-05-007019-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договору про закупівлю від 11 червня 2021 року №1/2021 та на який відсоток збільшилася ціна палива на ринку станом на дату укладання додаткових угод від 08 вересня 2021 року №1 та від 11 жовтня 2021 року №2 у порівнянні із датою укладання договору?
3. Яким чином учасником ПП "ОККО КОНТРАКТ" дотримано вимоги абзацу 2 пункту 5.5 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, щодо надання довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.11.2021 · Замовник: відповідь на запитання моніторингу
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Замовником було розраховано очікувану вартість предмета закупівлі, виходячи з середніх цін на ринку України за посиланням https://index.minfin.com.ua.
Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договору про закупівлю від 11 червня 2021 року №1/2021 та на який відсоток збільшилася ціна палива на ринку станом на дату укладання додаткових угод від 08 вересня 2021 року №1 та від 11 жовтня 2021 року №2 у порівнянні із датою укладання договору?
Відповідно до ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: меншення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Аналогічне положення передбачено в договорі про закупівлю №1/2021 від 11.06.2021 року.
Разом з тим, Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює яким саме чином та в якій формі учасник зобов’язаний підтвердити факт наявності коливання на ринку.
На виконання вимог договору про закупівлю, а також ст. 41 Закону, ПП «ОККО КОНТРАКТ» надали лист-пояснення щодо підвищення ціни № 08.09/2021 від 08 вересня 2021
року, а також довідку Волинської Торгово-промислової палати від 11.06.2021 та 07.09.2021. Згідно з вище зазначеними документами коливання ринку становило:
А92
А95
ДП
ТПП 11.06
28,2
28,98
27,34
ТПП 07.09
28,91
29,87
28,13
%коливання
2,5
3,07
2,9
Додатково інформуємо, що висновки Волинської Торгово-промислової палати сформовані на основі середніх цін на ринку України згідно даних https://index.minfin.com.ua.
Таким чином, інформація надана у висновках ТПП є репрезентативною та відповідає ціновій кон’юнктурі ринку.
З урахуванням зазначеного, замовником прийнято рішення підняти ціну пропорційно до відсотку коливання, а саме:
А92
А95
ДП
Договір
26,82
27,12
24,3
ДУ1
27,49
28,83
24,81
%коливання
2,49
1,06
2,09
Таким чином, постачальник ОККО КОНТРАКТ належним чином та в повному обсязі підтвердив наявність коливання ринку, надавши довідку ТПП станом на дату укладення договору та довідку ТПП на момент ініціювання підняття ціни, а також підняття ціни відбулось в межах відсотку коливання, яке було на ринку.
Щодо укладення додаткової угоди №2 інформуємо, що постачальник ПП ОККО КОНТРАКТ надав довідку ТПП станом на момент укладення додаткової угоди №1 - 08.09.2021 та момент ініціювання збільшення ціни - 08.10.2021. Також, постачальником надано лист-пояснення щодо підвищення ціни 08.10/2021 від 08 жовтня 2021 року.
Відповідно до висновків Волинської ТПП коливання ринку становило:
А92
А95
ДП
ТПП 08.09
28,9
29,86
28,13
ТПП 08.10
29,27
30,1
28,86
%коливання
1,29
0,8
2,6
З урахуванням зазначеного, замовником підвищено ціну пропорційно до відсотка коливання ринку, а саме:
ДУ1
27,49
28,83
24,81
ДУ2
27,8
29,03
25,37
%коливання
1,12
0,7
2,26
09.11.2021 · Замовник: відповідь на запитання моніторину закупівлі
відповідь на запитання моніторину закупівлі 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Замовником було розраховано очікувану вартість предмета закупівлі, виходячи з середніх цін на ринку України за посиланням https://index.minfin.com.ua.
2. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договору про закупівлю від 11 червня 2021 року №1/2021 та на який відсоток збільшилася ціна палива на ринку станом на дату укладання додаткових угод від 08 вересня 2021 року №1 та від 11 жовтня 2021 року №2 у порівнянні із датою укладання договору?
Відповідно до ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: меншення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Аналогічне положення передбачено в договорі про закупівлю №1/2021 від 11.06.2021 року.
Разом з тим, Закон України «Про публічні закупівлі» не встановлює яким саме чином та в якій формі учасник зобов’язаний підтвердити факт наявності коливання на ринку.
На виконання вимог договору про закупівлю, а також ст. 41 Закону, ПП «ОККО КОНТРАКТ» надали лист-пояснення щодо підвищення ціни № 08.09/2021 від 08 вересня 2021
року, а також довідку Волинської Торгово-промислової палати від 11.06.2021 та 07.09.2021. Згідно з вище зазначеними документами коливання ринку становило:
А92 А95 ДП
ТПП 11.06 28,2 28,98 27,34
ТПП 07.09 28,91 29,87 28,13
%коливання 2,5 3,07 2,9
Додатково інформуємо, що висновки Волинської Торгово-промислової палати сформовані на основі середніх цін на ринку України згідно даних https://index.minfin.com.ua.
Таким чином, інформація надана у висновках ТПП є репрезентативною та відповідає ціновій кон’юнктурі ринку.
З урахуванням зазначеного, замовником прийнято рішення підняти ціну пропорційно до відсотку коливання, а саме:
А92 А95 ДП
Договір 26,82 27,12 24,3
ДУ1 27,49 28,83 24,81
%коливання 2,49 1,06 2,09
Таким чином, постачальник ОККО КОНТРАКТ належним чином та в повному обсязі підтвердив наявність коливання ринку, надавши довідку ТПП станом на дату укладення договору та довідку ТПП на момент ініціювання підняття ціни, а також підняття ціни відбулось в межах відсотку коливання, яке було на ринку.
Щодо укладення додаткової угоди №2 інформуємо, що постачальник ПП ОККО КОНТРАКТ надав довідку ТПП станом на момент укладення додаткової угоди №1 - 08.09.2021 та момент ініціювання збільшення ціни - 08.10.2021. Також, постачальником надано лист-пояснення щодо підвищення ціни 08.10/2021 від 08 жовтня 2021 року.
Відповідно до висновків Волинської ТПП коливання ринку становило:
А92 А95 ДП
ТПП 08.09 28,9 29,86 28,13
ТПП 08.10 29,27 30,1 28,86
%коливання 1,29 0,8 2,6
З урахуванням зазначеного, замовником підвищено ціну пропорційно до відсотка коливання ринку, а саме:
ДУ1 27,49 28,83 24,81
ДУ2 27,8 29,03 25,37
%коливання 1,12 0,7 2,26
19.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину автомобільного та дизельного палива (ДК 021:2015:09130000-9 — «Нафта і дистиляти») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-05-05-007019-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1.Яким чином учасником ПП "ОККО КОНТРАКТ" дотримано вимоги
пункту 4 Додатку №2 тендерної документації, щодо надання документального підтвердження наявності в учасника власної мережі авто-заправних станцій (АЗС) або партнерських, з якими укладено партнерські договори, що дає можливість заправлятися Замовнику на АЗС учасника та партнерів в межах Вороновицької територіальної громади?
2.Надайте документальне підтвердження (документи) коливання цін на
ринку, надати укладання додаткових угод від 08 вересня 2021 року №1, від 11 жовтня 2021 року №2 та від 18 листопада 2021 року №3?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.11.2021 · Замовник: Відповідь на запитання
Підтверджуючі документи ПП "ОККО КОНТРАКТ"