Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини третьої статті 17, пунктів 2 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення норм пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до тендерної документації – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Віднова» Олександрівської селищної ради Донецької області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 27 жовтня 2021 року.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- в пункті 1 розділу ІV не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації в переліку документів на підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним в статті 17 Закону визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, а саме - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС.
Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).
Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено наступне.
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено вид предмету закупівлі – товар за кодом ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро.
Згідно абзацу другого частини третьої статті 20 Закону у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Офіційний курс гривні щодо євро станом на 27.10.2021 становив 30,6791 грн. Замовником 27.10.2021 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів очікуваною вартістю 4 984 000,00 грн з ПДВ, що становить 162 455,87 євро (4 984 000,00/30,6791).
Однак, Замовником не оприлюднено додатково оголошення англійською мовою та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, Замовником порушено норми пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону, оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2021
Згідно протоколу уповноваженої особи Комунального підприємства "ВІДНОВА" від 05 листопада 2021 року відмінено відкриті торги на закупівлю товару
Тверде паливо (вуг ілля кам’яне) код за ДК 021:2015 - 09110000-3. ( : UA-2021-10-27-010977-a ).
Оцінка ДАСУ від 11.11.2021
Порушення усунуто