Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О231503 Стара Синява-Дубова км 2+850-км 7+850

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України» встановлено порушення вимог пункту 1 частини шістнадцятої статті 29, пункту1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника

ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» кваліфікаційним критеріям встановлено порушення вимог пункту1частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійської мови, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 листопада2021 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі,відображення закупівлі у річному плані (додатку),оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій,своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток)Державного підприємства «Хмельницька обласна служба місцевих автодоріг»(далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію із змінами внесеними протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.03.2021 № 27, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Приватного акціонерного товариства «Хмельницьке ШБУ №56» (далі - ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56), товариства з обмежую відповідальністю «СТЛ+М» (далі - ТОВ «СТЛ+М»), Дочірнє підприємство «Хмельницький облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»), протокол розгляду тендерних пропозицій опублікований від13.04.2021,протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.04.2021,вимога Замовника про усунення невідповідностей до учасника ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56від 13.04.2021, протокольне рішення уповноваженої особи від 20.04.2021 №107, повідомлення про намір укласти договір від20.04.2021, протокольне рішення уповноваженої особи від 07.05.2021 № 153, договір на надання послуг з поточного середнього ремонту від 11.05.2021 №27 ПР на суму 24 800 215,00грн з ПДВ, додаткова угода до договору від 15.11.2021 № 1, звіт про виконання договору про закупівлю від 16.11.2021, пояснення та документи Замовника, надані 04.11.2021 та 16.11.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління.

За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в підпункту 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначив документи, які повинен надати переможець торгів, зокрема в якому зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону як до учасника в довільній формі. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі (до переліку документів як до переможця) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону. Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.

Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність учасника ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме:

відповідно вимог пункту 5 Розділу 3 тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовником установлено вимогу до учасників щодо надання довідки згідно Таблиці «Працівники робітничих професій», що наведено у Додатку 5 «Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг», зокрема на підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, необхідно надати копії трудових книжок (заповнені сторінки) та копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.

Проте учасником ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України» в складі тендерної пропозиції по дорожньому робітнику, зазначеному в наданої учасником Довідці від 07.04.2021 № 508 Вітюк Олени Миколаївни надано копію трудової книжки та Наказ від 02.01. 2018 № 3 «Про присвоєння тарифного розряду». При цьому, копія наказу про призначення на посаду працівника в складі тендерної пропозиції відсутня, що не відповідає вимогам Додатку 5 до тендерної документації Замовника.

При цьому, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника не виявлено невідповідності в Наказі №3 та не надано учаснику можливості усунення вищезазначеної невідповідності, чим порушено пункт 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Отже, Замовником на порушення пункту1 частини першої статті 31 Закону не відхилено (допущено до аукціону) тендерну пропозицію учасника ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України» та укладено з ним договір на надання послуг з поточного середнього ремонту від 11.05.2021 № 27 ПР на суму 24 800 215,00 грн з ПДВ.

Також, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій учасників, встановлено невідповідність учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме: відповідно підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації на підтвердження учасниками наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Замовник вимагав від учасників надання копії балансу Учасника (форма № 1) за останній звітний період для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув та Для Учасників торгів юридичних осіб копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за останній звітний період (проміжний) для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV підприємства зобов’язані складати фінансову звітність на підставі даних бухгалтерського обліку. Порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 № 419, передбачено, що річна фінансова звітність, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.

Відповідно до оприлюдненої інформації в електронній системі закупівель учасником ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» надано річну фінансову звітність за 2019 рік та проміжні за І,ІІ,ІІІ квартал 2020 року, при цьому дата оголошення цієї закупівлі 09 березня 2021 року.

Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерієві установленому статтею 16 Закону та умовам підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та допустив ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» до аукціону.

Станом на 19.11.2021 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.12.2021

24 листопада 2021 року Східним офісом Держаудитслужби був оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О231503 Стара Синява-Дубова км 2+850-км 7+850 (UA-2021-03-09-003782-c)» яким були встановлені порушення законодавства у сфері закупівель. ДП "ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОДОРІГ" не погоджується з даним висновком і відповідно до п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» готує позовну заяву до суду.

Запити й пояснення