ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 17 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом приведення у відповідність істотних умов договору від 14.01.2021 № 21900150, а у випадку неможливості усунення порушення – розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.12.2020 № 300, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницькенергозбут» (далі – ТОВ «Хмельницькенергозбут»), повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2020, договір від 14.01.2021 № 21900150 (далі – договір), додаткові угоди від 08.02.2021 № 1, від 12.02.2021 № 2, від 10.03.2021 № 3, від 24.06.21 № 4, від 19.08.2021 № 5, від 07.09.2021 № 6, від 29.09.2021 № 7, від 13.10.2021 № 8, від 01.11.2021 № 9, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 09.11.2021.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив електронну адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушив пункт 17 частини другої статті 22 Закону.

Також встановлено, що Замовник у тендерній документації (Додаток № 7) не установив до переможця торгів вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Окрім цього, установлено, що пункт 5.5. розділу 5 проекту договору містить посилання на статтю 36 Закону, яка втратила чинність у зв’язку із внесенням змін до Закону та її текст перенесено до статті 41 Закону.

Моніторингом установлено, що за результатами відкритих торгів між Замовником та ТОВ «Хмельницькенергозбут» був укладений договір на загальну суму 3 244 230,00 грн з ПДВ.

Відповідно до пункту 5.1. розділу 5 договору споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком 2 до цього Договору.

Відповідно до додатку № 2 до договору очікуваний обсяг постачання електричної енергії на 2021 рік становить 1 368 500 кВт/год.

Загальна вартість договору становить 3 244 230,00 грн з ПДВ.

Пунктом 5.5. розділу 5 договору установлено, що ціна цього договору та ціна за одиницю товару може змінюватись у випадках передбачених ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Розрахунковим періодом за цим договором відповідно до пункту 5.6. розділу 5 договору є календарний місяць.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник вносив додатковими угодами від 12.02.2021 № 2, від 10.03.2021 № 3, від 07.09.2021 № 6, від 29.09.2021 № 7, від 01.11.2021 № 9 зміни до істотних умов договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару з 1,65 грн без ПДВ за 1 кВт/год до 2, 59 грн без ПДВ та зменшенням кількості товару з 1 638 500 кВт/год до 1 043 538,1 кВт/год.

Відповідно до пояснень Замовника, наданих 09.11.2021 через електронну систему закупівель на письмовий запит Управління від 04.11.2021, підняття ціни на товар, що є предметом договору здійснено з врахуванням вимог п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, на підставі листів від Постачальника, довідок, які підтверджують зростання ціни на товар на ринку та перевірці факту коливання ціни на сайті Оператору ринку.

За поясненнями Замовника Додатковою угодою від 12.02.2021 № 2 збільшено ціну за спожиту електричну енергію за січень 2021 року з 1,98 грн. за 1 кВат до 2,1778 грн. за 1 кВат (+ 9,99 %) на підставі листа від постачальника від 04.02.2021 р. № 230 та довідки з Хмельницької Торгово-промислової палати від 27.01.2021 р. №22-05/60 (далі – довідка від 27.01.2021 р. № 22-05/60). За даними якої визначено відсоток зростання ціни на електричну енергію у другій декаді січня 2021 р. порівняно із першою декадою січня 2021 року на рівні + 34,5%

Під час аналізу інформаційної довідки від 27.01.2021 р. № 22-05/60 про середньозважені ціни куплі-продажу електричної енергії за першу та другу декаду січня 2021 року на ринку «на добу наперед» (РДН) для Об’єднаної енергосистеми України (ОЕС) встановлено, що вищевказана інформаційна довідка Хмельницької Торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання договору (14.01.2021) до дати укладання додаткової угоди № 2 (12.02.2021), оскільки зазначає коливання ціни на електроенергію за першу декаду та другу декаду січня 2021 року, що передує укладенню договору (14.01.2021), та недотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару відповідно до збільшення ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922

Збільшення ціни електричної енергії з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки товару з 1 638 500 кВт/год до 1 043 538,1 кВт/год. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Запити й пояснення