Висновок
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури закупівель, визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує в подальшому при проведенні переговорних процедур закупівель дотримуватись вимог статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (зі змінами) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Південно-Західні тепломережі» (далі – Замовник) на 2020 рік, протокол уповноваженої особи від 17.02.2020 за №19, щодо розгляду і затвердження рішення про проведення переговорної процедури закупівлі, протокол від 20.02.2020 за №21, щодо проведення переговорів між Замовником та Державним публічним акціонерним товариством «Національна акціонерна компанія «УКРАГРОЛІЗИНГ» (далі – НАК «УКРАГРОЛІЗИНГ»), протокол уповноваженої особи від 20.02.2020 за №22, щодо прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 20.02.2020, договір фінансового лізингу від 24.03.2020 №22-20-41 ств-фл/130, пояснення Замовника (із долученими документами) від 08.11.2021 та від 15.11.2021, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу наявності умов застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником зазначено процедури закупівель які не відбулися (UA-2019-12-05-000541-а та UA-2020-01-09-001345-с), через відсутність достатньої кількості учасників.
Відповідно до наданого пояснення із долученими документами від 08.11.2021 та 15.11.2021, Замовником листом від 17.02.2020 за №293 сформовано запрошення, щодо участі в переговорній процедурі закупівлі. При цьому на порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону, встановленні вимоги до учасника у запрошенні не в повній мірі відповідають вимогам встановлених замовником при проведенні процедур закупівель ID: UA-2019-12-05-000541-а та UA-2020-01-09-001345-с.
А саме, у додатку 1 «Технічне завдання» до тендерної документації при проведенні відкритих торгів (UA-2019-12-05-000541-а та UA-2020-01-09-001345-с) Замовником зазначено перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та вказано що учасник повинен надати в складі пропозиції:
1. Копію (завірену належним чином) сертифікату відповідності, виданого уповноваженим органом.
2. Копію (завірену належним чином) паспорта на пальник. Паспорт є основним документом що підтверджує відповідність виробу Технічному завданню. Паспорт має містити креслення виробу із зазначенням габаритних, установчих і приєднувальних розмірів.
3. Фото пальників встановлених на котлах типу ТВГ-8.
4. Довідку складену в довільній формі про те, що зобов’язується дотримуватись вимог чинного законодавства стосовно заходів із захисту довкілля даного предмета закупівлі.
Проте, у запрошені щодо участі в переговорній процедурі закупівель від 17.02.2020 за №293 Замовником вимоги до учасника щодо подачі вище вказаних документів не зазначено, а зазначено вимогу щодо подачі листа в довільній формі з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівель (згідно додатку №1).
Отже, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівель з порушенням пункту 4 частини другої статті 35 Закону, а саме: вимоги до учасника відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Окрім цього, моніторингом відповідності переможця вимогам до учасника установлено, що у складі пропозиції учасника переговорної процедури закупівель НАК «УКРАГРОЛІЗИНГ», відповідно до наданого Замовником пояснення від 08.11.2021 року (з копіями документів), відсутні (копія сертифікату відповідності, виданого уповноваженим органом, копія паспорта на пальник; фото пальників встановлених на котлах типу ТВГ-8, довідка про те, що зобов’язується дотримуватись вимог чинного законодавства стосовно заходів із захисту довкілля даного предмета закупівлі), а подано лише лист в довільній формі з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівель, згідно додатку №1 до запрошення.
Разом з тим, Замовником в порушення вимог абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону переговорну процедуру закупівлі не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2021
На виконання рішення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо, що проведено роботи з інформування відповідальної особи про безумовне дотримання Закону України «Про публічні закупівлі» при підготовці тендерної документації та проведення публічних закупівель та попереджено про персональну відповідальність за порушення вимог Закону. Також, зобов’язуємось в майбутньому не вчиняти подібних чи будь яких порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.11.2021
порушення усунуто
Запити й пояснення
03.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 66110000-4 «Банківські послуги» (Послуги у сфері фінансового лізингу)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-20-001562-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Так, згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;
Відповідно до частини третьої статті 40 Закону, Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), про встановлені вимоги до учасника Державного публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «УКРАГРОЛІЗИНГ», зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови їм в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати:
- копію поданої пропозиції (усіх сторінок) учасником - Державним публічним акціонерним товариством «Національна акціонерна компанія «УКРАГРОЛІЗИНГ», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання;
- копію протоколу засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.11.2021 · Замовник: На Ваш запит надаємо документи.
На Ваш запит надаємо документи.
15.11.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На заміну