Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог законодавства при укладанні договору про закупівлю та при внесенні змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922 із змінами (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог законодавства при укладанні договору про закупівлю та при внесенні змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Хмельницька обласна служба місцевих автодоріг» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.06.2021 № 200; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»; вимогу про усунення невідповідностей до 15.07.2021; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.07.2021 № 597; договір про закупівлю від 28.07.2021 № 63КР; додаткову угоду від 30.07.2021 № 1 до договору про закупівлю від 28.07.2021 № 63КР; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від 30.07.2021 № 1 до договору про закупівлю від 28.07.2021 № 63КР; додаткову угоду від 16.11.2021 № 2 до договору про закупівлю від 28.07.2021 № 63КР; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від16.11.2021 № 2 до договору про закупівлю від 28.07.2021 № 63КР; звіт про результати проведення закупівлі.
Запити й пояснення
03.11.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Незалежності в м. Ізяслав Хмельницької області, код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-23-000790-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
2) чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-06-23-000790-b відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»?
(Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.11.2021 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
По І питанню: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: головою Хмельницької обласної адміністрації затверджений перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році, відповідно до якого бюджетне призначення по даному предмету закупівлі становить 10 532 033,00 грн.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Порядок визначення вартості капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування, та складає: 23 466 510,00 грн з ПДВ.
Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі підтверджені розробленою проектно-кошторисною документацією та затверджені експертним звітом № 17/21-02/21/А від 17 лютого 2021 р.
По ІІ питанню: надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, вищевказана інформація, оприлюднена на веб-сайті Головного розпорядника коштів (Хмельницької обласної державної адміністрації) https://www.adm-km.gov.ua (https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=87168)
Додатки: протокольне рішення уповноваженої особи №200 від 23.06.2021 року із затвердженим обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення.
08.11.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Незалежності в м. Ізяслав Хмельницької області, код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-23-000790-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» на підставі п.1, частини 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Так, в Додатку № 2 тендерної документації « Інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) для підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає:
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми, тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
Разом з тим, учасником ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» надано копію договору послуг оренди, укладеного з ПП «Канів-Граніт» від 20.05.2020 № 20/05-20, в якому зазначено 11 найменувань транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів, а копій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів тільки 6, крім того, не надано акт(и) приймання-передачі учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів оренди. Таким чином, учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій про наявність техніки (транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.11.2021 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
По питанню: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» на підставі п.1, частини 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»?
На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасником ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» надано документ «35. Обладнання ДП Хмельницька ОСМА.pdf» який містить ДОДАТОК № 2 ІНФОРМАЦІЯ про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо). Згідно вищевказаного додатку Учасник під номером 10 зазначив «Назва-Коток дорожній самохідний комбінований. Тип /марка/ модель, рік випуску - Коток дорожній комбінований/ HAMM/ HD75.4К, 2007 р. Кількість-1. Зазначення приналежності- Право користування ПП «КАНІВГРАНІТ». Документ, підтверджуючий приналежність-Договір про надання послуг №20/05-20 від 20.05.2020 р.»
Відповідно до вимог тендерної документації, а саме Додатком №2 передбачено, що на підтвердження інформації, ЗАЗНАЧЕНОЇ В ДОВІДЦІ, Учасник надає:
1) посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
У вищевказаній довідці ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» зазначено один транспортний засіб який планується залучити на правах користування згідно договору про надання послуг ПП «КАНІВГРАНІТ». З метою виконання даної вимоги, Учасником у складі тендерної пропозиції надано копію свідоцтва про реєстрацію котка дорожнього самохідного комбінованого (серія ОМ № 027786) HAMM/ HD75.4К в складі документу «35.3. Канів-Граніт.rar. Техніка.pdf» .
2.)посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
З метою дотримання вимог тендерної документації, Учасником надано файл в якому міститься документ «35.3. Канів-Граніт.rar.» «Договір послуг КанівГраніт.pdf». Відповідно до даного документу, умов договору про надання послуг та Господарського кодексу України Замовником не виявлено чинних зобов’язань між Сторонами договірних відносин, щодо складання актів приймання-передачі транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування. Отже вимогами чинного законодавства України та умовами договору НАДАННЯ ПОСЛУГ не передбачено їх складання.
Підсумовуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що учасником ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ЗАЗНАЧЕНОЇ В ДОВІДЦІ (ДОДАТОК № 2 ІНФОРМАЦІЯ про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)) НАДАНО ВСІ ПІДТВЕРДЖУЮЧІ ДОКУМЕНТИ.