Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу першого та восьмого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Крім того, під час моніторингу встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 16.06.2021 № 186 Т, укладеного з КП БРЕД, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оприлюднений 13.04.2021 (ідентифікатор - UA-P-2021-04-13-008182-c); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 13.04.2021 (далі - Тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений 26.05.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції КП по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі – КП БРЕД) та ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції КП БРЕД; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-04-13-006449-b; протокол уповноваженої особи від 03.06.2021; договір про закупівлю від 16.06.2021 № 186 Т; додаткова угода від 16.09.2021 № 1 про зміни до договору № 186 Т від 16.06.2021; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене 16.09.2021; пояснення Замовника, розміщені в електронній системі закупівель 18.11.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в тендерній пропозиції КП БРЕД містяться документи, які цей учасник визначив, як конфіденційні, а саме: трудові книжки 29 осіб (29 файлів у форматі pdf), а також накази про призначення працівників на посади (файл «Накази на працівників.pdf»).
Згідно з умовами підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації Замовником встановлений кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а також встановлений спосіб підтвердження відповідності цьому критерію, а саме: «В підтвердження наявності працівників, мають бути надані копії наказів про призначення або договорів найму та копії інших документів всіх сторінок (трудових книжок), які підтверджують наявність працівників».
Отже, КП БРЕД визначені конфіденційними документи, які підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, та які згідно з умовами частини другої статті 28 Закону не можуть визначатись як конфіденційні.
Відповідно до абзацу першого та восьмого пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівель у разі якщо цей учасник визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону. Разом з тим, Замовник на порушення вказаної норми законодавства не відхилив тендерну пропозиції КП БРЕД, допустив цього учасника до аукціону, а в подальшому визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 16.06.2021 № 186 Т.
Крім того, під час моніторингу Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надав на запит посадової особи органу державного фінансового контролю документи, що підтверджують виникнення обставин, які спричинили продовження строку надання послуг згідно з додатковою угодою від 16.09.2021 № 1 до договору від 16.06.2021 № 186 Т.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2021
ІНФОРМАЦІЯ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ
Запити й пояснення
15.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі міста, масивів нової індивідуальної забудови та садівничих товариств у 2021р. у м. Хмельницькому (Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
1. Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
2. Пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, які спричинили продовження строку надання послуг згідно з додатковою угодою від 16.09.2021 № 1 до договору від 16.06.2021 № 186 Т. (При наданні відповіді врахувати умови пункту 5 розділу VІ Тендерної документації, а саме: «Основними (істотними) умовами договору про закупівлю є: строк дії договору та строк виконання робіт»).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
18.11.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
18.11.2021р.