Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи щодо розміщення в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю інформації, визначеної пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, а у разі неможливості - вжити заходи, передбачені пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Миколаївської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Миколаївського морського порту); звіти про результати проведення процедур закупівель UA-2021-06-10-009941-b та UA-2021-07-29-008916-b; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі UA-2021-10-28-005434-c (далі - повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2021
Виходячи з норми частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Згідно з висновком за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію щодо експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи щодо розміщення в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю інформації, визначеної пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, а у разі неможливості - вжити заходи, передбачені пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Разом з тим замовник вважає за доцільне надати пояснення по суті оприлюдненої інформації та документів щодо закупівлі: навчання плавскладу за кодом ДК 021:2015 80410000-1 Послуги різних навчальних закладів (UA-2021-10-28-005434-с).
Відповідно до частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити в тому числі обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, із змісту частини 6 статті 40 Закону вбачається обов’язок замовника зазначати у повідомленні про намір укласти договір обґрунтування та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Однак Закон не визначає який саме документ повинно містити повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На виконання вимоги частини 5 статті 40 Закону, 28.10.2021 замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а також протокол проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю, який містить посилання на дві процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: навчання плавскладу за кодом ДК 021:2015 80410000-1 Послуги різних навчальних закладів, які було відмінено через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій (UA-2021-06-10-009941-b; UA-2021-07-29-008916-b). При цьому під час проведення переговорів предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не відрізнялися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Таким чином, замовник вважав, що належним чином виконав вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, оскільки вищезазначений протокол проведення переговорів є документом, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури згідно з пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону України „Про публічні закупівлі”.
На виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-28-005434-с замовник розміщує в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю інформацію, визначену пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону, а саме - звіти про результати проведення процедур закупівель UA-2021-06-10-009941-b; UA-2021-07-29-008916-b у форматі pdf, та скан – копії інформації про проведення вищезазначених процедур відкритих торгів за предметом: навчання плавскладу за кодом ДК 021:2015 80410000-1 Послуги різних навчальних закладів з електронної системи публічних закупівель Prozorro.