Капітальний ремонт дороги по вулиці Зелена в селі Циркуни Харківського району Харківської області згідно ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 код ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво...

Керівнику

Циркунівської сільської ради

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі Циркунівської сільської ради, код ДК 021:2015: 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-15-013140-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Просимо надати пояснення щодо обов`язкової наявності в структурі Учасника служби охорони праці або необхідності залучення до виконання функцій служби охорони в порядку сумісництва осіб, які мають відповідну підготовку.

Також просимо повідомити про необхідність надання затвердженого «Положення про службу охорони праці» самим учасником чи залученими учасником до участі в процедурі закупівлі особами, як це передбачено таблицею 4 Додатку 1 тендерної документації.

Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

Доброго дня!

Циркунівською сільською радою розглянуто Ваш запит про надання пояснень, який оприлюднений в електронній системі закупівель в межах проведення моніторингу процедури закупівлі Капітальний ремонт дороги по вулиці Зелена в селі Циркуни Харківського району Харківської області згідно ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 код ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-15-013140-b.

За результатами розгляду надаємо пояснення. Як передбачено п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація – це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону. Частиною 5 розділу 3 Тендерної документації визначені кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким. На підтвердження критерію наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації Замовник вимагає від учасників надати довідку про наявність працівників та на підтвердження інформації в довідці вимагає від учасників надання оригіналу положення про службу охорони праці Учасника, скановану копію протоколу засідання комісії Учасника з перевірки знань з питань охорони праці працівників Учасника та оригіналів протоколу(ів) та оригіналів посвідчень про проходження навчання і перевірку знань законодавчих актів з охорони праці. Відповідно ст. 1 Закону України «Про охорону праці» охорона праці – це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності. Статтею 2 Закону України «Про охорону праці» визначено, дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих. Положення про службу охорони праці розробляються на підставі Законом України «Про охорону праці» та Типовим положенням про службу охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 15.11.2004 р. №255 НПАОП 0.00-4.35-04. Статтею 18 Закону України «Про охорону праці» визначено порядок проведення навчань з питань охорони праці.

Щодо нібито порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Північно – східного офісу Держаудитслужби надаємо обґрунтовані заперечення, а саме:

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до умов п.9 Додатку 6 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист – згоду на обробку персональних даних, яка надається окремо на кожного працівника, інформація про персональні дані якого згідно Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 №2297-VII, міститься у складі пропозиції. Однак, у складі тендерної пропозиції учасником – переможцем не надано листи – згоди на оброблення персональних даних згідно Додатку 7 тендерної документації на працівників, персональні дані яких міститься у складі тендерної пропозиції учасника, а саме: Міщенко Олега Васильовича, Плехова Олександра Яковича, Сукова Івана Кузьмича, Цева Станіслава Степановича, Шендрик Анни Вікторівни, персональні дані, а саме ПІБ та реєстраційний номер облікової картки платника податків надано учасником у файлі ч.13 pdf тендерної пропозиції, чим порушено умови пункту 9 Додатку 6 тендерної документації. Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.

Слід зазначити, що пункт 9 Додатку 6 тендерної документації не містить вимоги щодо надання листа – згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно – правових та господарських відносинах на всіх осіб котрі значаться в тендерній пропозиції учасника.

Крім того, слід зазначити, що при прийнятті на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю кожен працівник, засновник тощо, дає в обов’язковому порядку згоду на обробку персональних даних, таким чином, дана вимога не стосується товариств.

Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, через відсутність у ній документів, які насправді не вимагались та не могли вимагатись згідно вимог діючого законодавства України.

Крім того, згідно аналізу інтернет ресурсу та відкритих аналітичних баз встановлено, що учасник переможець має позитивну практику участі в закупівлях, котрі проводяться державними установами та позитивні відгуки у виконанні договорів.

Враховуючи, вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.

Разом з тим, положення Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України не передбачають в даному випадку шляхів розірвання договору, враховуючи той факт, що роботи виконано в повному обсязі та виконано відповідно до укладеного договору та вимог тендерної документації без нарікань дотримання діючого законодавства.

Також, наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником керуючись ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надано аргументовані заперечення.