Висновок
За результатами аналізу питання наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону встановлено порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 12.01.2021 № 16, укладеного з ТОВ «ГЕРЦ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в редакції на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Хмельницького комунального підприємства «Електротранс» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.12.2020 № 106; договір про закупівлю від 12.01.2021 № 16; пояснення та документи, надані Замовником 10.11.2021 та 17.11.2021 на запити Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області через електронну систему закупівель; договір від 01.02.2019 № 1 щодо забезпечення впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування та здійснення справляння плати за транспортні послуги у м. Хмельницькому, укладений між Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «ГЕРЦ» (далі – ТОВ «Фінансова компанія «ГЕРЦ») (далі – Договір від 01.02.2019 № 1); договір від 15.08.2019 № 245, укладений між Замовником та ТОВ «Фінансова компанія «ГЕРЦ» (далі – Договір від 15.08.2019 № 245); договір від 15.08.2019 № 244, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕРЦ» (далі – ТОВ «ГЕРЦ») (далі – Договір від 15.08.2019 № 244).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до розміщеного в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-12-29-006484-a умовою застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ «ГЕРЦ» щодо надання послуг з обліку кількості здійснених поїздок пільгових категорій пасажирів в міському пасажирському транспорті за допомогою «АСООП» та передачі цієї інформації ХКП «Електротранс» Замовник визначив – відсутність конкуренції з технічних причин.
Замовник в поясненнях від 10.11.2021 та 17.11.2021 щодо наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі в якості документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наводить рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 09.08.2018 № 633 «Про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування у м. Хмельницькому», рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 24.01.2019 № 74 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету від 09.08.2018 № 633», Договір від 01.02.2019 № 1, Договір від 15.08.2019 № 245 та Договір від 15.08.2019 № 244.
Відповідно до рішень Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 09.08.2018 № 633 та від 24.01.2019 № 74 у місті Хмельницькому проведено конкурс з визначення особи (єдиного оператора), уповноваженої на впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування та здійснення справляння плати за транспортні послуги, переможцем якого визнано ТОВ «Фінансова компанія «ГЕРЦ» (далі – конкурс з визначення єдиного оператора).
Відповідно до умов Договору від 01.02.2019 № 1, укладеного за результатами вищезазначеного конкурсу, ТОВ «Фінансова компанія «ГЕРЦ» «забезпечує впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування (надалі - «АСООП») та здійснює справляння плати за транспортні послуги у м. Хмельницькому незалежно від форм власності».
Пунктом 2.2.2 Договору від 01.02.2019 № 1 визначені обов’язки єдиного оператора ТОВ «Фінансова компанія «ГЕРЦ», у тому числі, забезпечити інтегрування АСООП із наявною в Хмельницькому комунальному підприємстві «Електротранс» системою автоматизованого продажу засобів оплати проїзду.
Відповідно до умов Договору від 15.08.2019 № 245 ТОВ «Фінансова компанія «ГЕРЦ» надає Замовнику фінансові послуги з приймання платежів та переказу відповідних грошових коштів на користь Замовника, що сплачені через АСООП.
Відповідно до умов Договору від 15.08.2019 № 244, ТОВ «ГЕРЦ», який не є переможцем конкурсу з визначення єдиного оператора, безоплатно надає Замовнику комплекс послуг з передачі (поставки) устаткування (апаратної частини «АСООП»), а також його монтаж та налаштування.
Разом з тим, вищезазначені документи не вказують, що закупівлю послуг з обліку кількості здійснених поїздок пільгових категорій пасажирів в міському пасажирському транспорті за допомогою «АСООП» та передачі цієї інформації Замовнику можливо здійснити з технічних причин лише з ТОВ «ГЕРЦ», а, отже, не обґрунтовують рішення Замовника застосувати з цим учасником переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Зважаючи на вищенаведене, Замовник на порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону обрав та застосував переговорну процедуру без наявності відповідної умови – відсутність конкуренції з технічних причин, та, як наслідок, уклав договір про закупівлю від 12.01.2021 № 16 з ТОВ «ГЕРЦ».
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) на запити органу державного фінансового контролю, оприлюдненні в електронній системі закупівель 11.11.2021 та 15.11.2021. Так, на запит від 11.11.2021 відповідь надано 17.11.2021 або на четвертий робочий день, відповідь на запит від 15.11.2021 станом на дату висновку про результати моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2021
Порушення усунено шляхом розірвання договору (Додаткова угода додається).
Оцінка ДАСУ від 29.11.2021
-
Запити й пояснення
05.11.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:72310000-1: Послуги з обробки даних» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Відповідно до інформації, розміщеної в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-12-29-006484-a, умовою застосування переговорної процедури закупівлі є «відсутність конкуренції з технічних причин».
Пропонуємо надати документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Документи (інформацію, пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.11.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №633 від 09.08.2018р. «Про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування у м. Хмельницькому» https://khm.gov.ua/uk/content/vid-09082018-no-633-pro-vprovadzhennya-avtomatyzovanoyi-systemy-obliku-oplaty-proyizdu-v , організатором – виконавчим комітетом Хмельницької міської ради проведений конкурс 12 вересня 2018 року з визначення особи (єдиного оператора), уповноваженої на впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування та здійснення справляння плати за транспортні послуги у м. Хмельницькому. За результатом конкурсу переможцем стало ТОВ «Фінансова компанія «ГЕРЦ», яке, в силу певних обмежень щодо видів діяльності, встановлених чинним законодавством для фінансових установ, уповноважило для надання окремих послуг (надання обладнання та програмного забезпечення «АСООП»; виготовлення електронних квитків усіх необхідних видів) – ТОВ «ГЕРЦ». Було прийнято рішення виконавчого комітету №74 від 24.01.2019 року «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету від 09.08.2018 № 633» https://khm.gov.ua/uk/content/vid-24012019-no-74-pro-vnesennya-zmin-v-rishennya-vykonavchogo-komitetu-vid-09082018-no-633 та укладений договір №1 від «01» лютого 2019 року між виконавчим комітетом Хмельницької міської ради, в особі управління транспорту та зв’язку, в якості Замовника, та ТОВ «Фінансова компанія «ГЕРЦ», в якості Єдиного оператора.
ХКП «Електротранс» на підставі цього інвестиційного проєкту з запровадження «АСООП» в міському пасажирському транспорті загального користування у м. Хмельницькому та проведених заходів зі встановлення обладнання та програмного забезпечення «АСООП» за кошти Єдиного оператора, зобов’язано укласти договір з ТОВ «ГЕРЦ» (код ЄДРПОУ 30587514) для отримання інформації з обліку кількості здійснених поїздок пільгових категорій пасажирів в міському пасажирському транспорті. На підставі вищезазначеного в річному плані на 2021 рік визначено наступну закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 72310000-1 Послуги з обробки даних (послуги з постачання даних), як переговорна процедура (скорочена).
11.11.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:72310000-1: Послуги з обробки даних» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних документів.
1. Документи, відповідно до яких ТОВ «Фінансова компанія «ГЕРЦ» уповноважила учасника переговорної процедури ТОВ «ГЕРЦ» на укладання договору щодо надання послуги з обліку кількості здійснених поїздок пільгових категорій пасажирів в міському пасажирському транспорті за допомогою «АСООП» та передачі цієї інформації ХКП «Електротранс».
2. Документальне підтвердження, що ТОВ «ГЕРЦ» є єдиною особою, яку ТОВ «Фінансова компанія «ГЕРЦ» уповноважила надавати послуги з обліку кількості здійснених поїздок пільгових категорій пасажирів в міському пасажирському транспорті за допомогою «АСООП» та передачі цієї інформації ХКП «Електротранс».
Документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.11.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:72310000-1: Послуги з обробки даних» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
17.11.2021 · Замовник: відповідь на звернення
Згідно укладеного договору №1 щодо забезпечення впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті загального користування та здійснення справляння плати за транспортні послуги у м. Хмельницькому між виконавчим комітетом Хмельницької міської ради в особі управління транспорту та зв`язку та ТОВ "Фінансова компанія "Герц" абз.1, 2 п. 1.2. компанія має право впровадженння АСООП здійснювати силами третіх осіб. (договір №1 від 01.02.2021р. додається) Цим договором п.2.2.2. зобов`язало ХКП "Електротранс" забезпечити інтегрування АСООП. На підставі цього укладені договора №244 та №245 (сканкопії додаються)
https://khm.gov.ua/uk/content/vid-09082018-no-633-pro-vprovadzhennya-avtomatyzovanoyi-systemy-obliku-oplaty-proyizdu-v
https://khm.gov.ua/uk/content/pro-vnesennya-zmin-v-rishennya-vikonavchogo-komitetu-vid-09082018-no-633