Висновок
порушення частини 4 статті 28 Закону № 922-VIII
За результатами моніторингу встановлено порушення статті 10, частини 4 статті 28, частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 02.04.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 17.04.2021 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «СЮНА» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 07.05.2020 № 86, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2020, договір від 26.05.2020 № 46, додаткову угоду від 30.12.2020 № 1, пояснення Замовника від 09.11.2021, від 18.11.2021 та від 23.11.2021.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозицій Переможця вимогам ТД.
Відповідно до п. 3.5.13 ч. 5 розділу ІІІ ТД з метою підтвердження учасниками закупівлі їх фінансової спроможності та можливості поставки ними запропонованого товару у складі тендерної пропозиції подається фінансова звітність за останній звітний період.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIV звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Однак, в складі тендерної пропозиції Переможця міститься баланс на 31 березня 2020 року та звіт про фінансові результати за І квартал 2020 року.
При цьому відсутній звіт за останній звітний період.
Отже, Переможець не надав фінансову звітність за останній звітний період, чим не дотримав вимоги п. 3.5.13 ч. 5 розділу ІІІ ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, не відхилив тендерну пропозицію Переможця у разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020.
Вищезазначене призвело до порушення частини 4 статті 28 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020, якою передбачено, що у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Замовником за результатами процедури заключено Договір про закупівлю послуг від 26.05.2021 № 46, дія якого закінчилась 01.03.2021 року.
Проте звіт про виконання договору та/або повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено не було, чим порушено вимоги статті 10 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2021
26 листопада 2021 року у системі Prozorro оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-04-17-005616-b.
Відповідно до висновку, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника розірвати договір, укладений за результатами публічної закупівлі, з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Однак, договір, який був укладений Замовником за результатами закупівлі із ТОВ «СЮНА», припинив свою дію 01 березня 2021 року у звʼязку із закінченням строку його дії. Сторони повністю виконали взяті на себе зобовʼязання, жодних претензій одна до одної Сторони не мали.
Відповідно до ч. 1 ст. 598 ЦК України зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Також, ст. 599 ЦК України зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
У звʼязку із цим, повідомлямо про неможливість виконати вимоги, висловлені Північниим офісом Держаудитслужби у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-04-17-005616-b.
Запити й пояснення
04.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги медичних лабораторій для відділень КНП «ХОССЦ» ХОР Хмельницька обл. Хмельницький р-н с. Ружичанка вул. Визволителів, 3 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-17-005616-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.11.2021 · Замовник: Відповідь
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість були визначені фахівцями замовника, які відповідають за подальше використання товарів, робіт та послуг, що будуть закуплені, з урахуванням аналізу ринку щодо цін та асортименту товарів, за інформацією, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках тощо. Законом України «Про публічні закупівлі» та тендерної документацією не передбачено обов’язку замовника зберігати сторінки вебсайтів, на яких розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі чи надавати на них посилання.
15.11.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги медичних лабораторій для відділень КНП «ХОССЦ» ХОР Хмельницька обл. Хмельницький р-н с. Ружичанка вул. Визволителів, 3(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівельProzorro за номером ID: UA-2020-04-17-005616-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень(інформації, документів):
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 09.11.2021 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 04.11.2021 року просимо надати інформацію з відкритих джерел (у тому числі з сайтів виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиків, з електронних каталогів, прайс-листів, з електронної системи закупівель "Prozorro" та з аналогічних торгівельних електронних майданчиків, тощо
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги медичних лабораторій для відділень КНП «ХОССЦ» ХОР Хмельницька обл. Хмельницький р-н с. Ружичанка вул. Визволителів, 3(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівельProzorro за номером ID: UA-2020-04-17-005616-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень(інформації, документів):
За яких причин Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору та/або повідомлення про внесення змін до договору, тоді як відповідно до пункту 4.1 договору від 26.05.2020 № 46 строк дії договору встановлено до 01.03.2021 року?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.11.2021 · Замовник: Відповідь
У відповідь на поставлені питання повідомляємо:
Як ми відповідали раніше, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язку замовника зберігати результати аналізу ринку, проведеного перед оголошенням процедури закупівлі, надати вичерпний перелік проаналізованої інформації ми не можемо, тим паче, що, у даному випадку, з часу оприлюднення у електронному торгівельному майданчику інформації про закупівлю минуло більш ніж півтора роки.
Разом із тим, в ході аналізу ринку у цілях застосування методу порівняння ринкових цін зокрема, але не виключно, могли братися до уваги відомості постачальників відповідної продукції/послуг із веб-сайтів :
https://www.synevo.ua/ua
https://esculab.com/
https://medilab.km.ua/
https://www.csdlab.ua/
https://medical-lab-944.business.site/
https://dila.ua/
Разом із тим, в електронній системі закупівель "Prozorro" містяться відомості про тендерну документацією із обгрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо процедур закупівель, які по суті схожі до процедури закупівлі, щодо якої наразі здійснюється моніторинг, зокрема:
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-31-001503-b
23.11.2021 · Замовник: У відповідь на поставлене питання повідомляємо:
У відповідь на поставлене питання повідомляємо:
На жаль, оприлюднити звіт про виконання договору та/або повідомлення про внесення змін до договору, у визначені строки не вдалося своєчасно у зв’язку із тим, що сторона виконавця несвоєчасно надала замовнику необхідні документи щодо виконання договору.
Замовник зобов'язуться вжити заходів щодо недопущення подібних порушень у подальшому, у тому, числі, шляхом здійснення суворого контролю за діяльністю тендерного комітету/уповноваженої особи з питань публічних закупівель, проведення додаткових навчань з питань проведення публічних закупівель та інших заходів, відповідно до законодавства України.