Експлуатаційне утримання автомобільних доріг місцевого значення Хмельницької області (Надання послуг з проведення інвентаризації земель з формуванням земельних ділянок і...

Висновок

частина 9 статті 26 та частина 16 статті 29 Закону № 922-VIII

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 9 статті 26 та частини 16 статті 29 Закону, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24.11.2021.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням ДП «ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ ДОРІГ» від 09.06.2021 № 49-Т (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Подільський Земельний Центр» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій № 225 від 22.07.2021, повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2021, договір № 69-ЕУ від 09.08.2021 (далі - Договір), пояснення Замовника від 04.11.2021 та 22.11.2021.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Так, відповідно до пункту 3.5.1 частини 5 розділу ІІІ ТД учасники повинні відповідати кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону № 922-VIII.

Приписами підпунктів 1.1.,1.2 пункту 3.5.2 частини 5 розділу ІІІ ТД зазначається про те, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку про підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка виконана згідно з Формою №1 (таблиця 2) Додатку №1 до тендерної документації із документальним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» відповідно до Додатку №1 ТД.

Відповідно до Додатку №1 Форми 1 розділу ІІ ТД у Таблиці 2 «Інформація про наявність обладнання» учасник повинен зазначити наявність основного обладнання, яке буде використовуватися ним під час надання послуг.

Так, учасник повинен підтвердити наявність обладнання та устаткування, яке необхідне для надання послуг, зокрема, про наявність приймачів GNSS геодезичного призначення - не менше 4-х одиниць із частотою отримання даних не менше 10 Гц, комп’ютерів в комплекті (робочі станції) - не менше 10 одиниць, а також принтерів формату А4 – не менше 3 одиниць.

Разом із тим, відповідно до Довідки, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 02 липня 2021 вих. №10 (надалі – Довідка) у Таблиці 2 про наявність обладнання та устаткування зазначено у пунктах 1 та 2 про наявність лише двох GNSS приймачів Trimble R6 із частотою отримання та запису даних 10 Гц, із серійними номерами № 5203481550 та № 5203481557, із чотирьох необхідних, які зазначені у ТД.

Крім того, Учасник повинен підтвердити наявність комп’ютерів в комплекті (робочі станції) у кількості не менше 10 одиниць.

Разом із тим, відповідно до Довідки, Переможцем у Таблиці 2 Додатку №1 ТД вказано про наявність під номером 14 персонального комп’ютеру ARTLINE Home H25 v07, серійний № AL132282, який є власністю учасника на підставі видаткової накладної від 20.02.2018 № 111927 та зазначений в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 10 станом на 01.07.2021. Разом із тим, відповідно до технічних характеристик, вказана позиція є не персональним комп’ютером, а системним блоком, до якого потрібна відповідна комплектуюча техніка: монітор, операційна система, клавіатура, мишка тощо. Проте, вказана інформація у складі ТД відсутня.

Також, відповідно до Довідки, Переможцем у Таблиці 2 Додатку №1 ТД вказано під номером 15 про наявність персональних комп’ютерів - процесорів Intel Pentium G4400 3.3 GHz Box у кількості 2 одиниць із серійними номерами № M5803YP101361 та № М4420YN300382, які є власністю Учасника на підставі видаткової накладної № Д-00000015 від 24.03.2017. Разом із тим, відповідно до технічних характеристик, вказана позиція не є персональним комп’ютером, а є частиною комплектуючої деталі процесору. Також в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 10 станом на 01.07.2021 відсутня інформація щодо перебування на балансі учасника вказаної комплектуючої деталі на момент подачі тендерних пропозицій.

Також, відповідно до Довідки, Переможцем у складі ТД у Таблиці 2 Додатку №1 ТД вказано про наявність під номерами 22, 23, 24 робочі станції загальною кількістю 7 одиниць. Зокрема, робоча станція DELL T5400, серійний № CNU8390D8M у кількості 1 одиниці, робочі станції HP Compaq t5700 Thin Client, серійні номери №YE3G210295, №WN685091FE, №G0443CE075 у кількості 3 одиниці, робочі станції HP5325 із cерійними номерами № 4СЕ0460D0G, № 8WM5870EIA, № 8EO539754Q у кількості 3 одиниці, які перебувають у Замовника на праві користування відповідно до договору оренди від 04.09.2019. Разом із тим, відповідно до технічних характеристик, вказані робочі станції є не комп’ютерами повної комплектації, як того вимагає ТД, а системними блоками, до яких потрібна відповідна комплектуюча техніка: монітор, операційна система, клавіатура, мишки тощо. Проте, вказана інформація у договорі оренди від 04.09.2019, а також у складі ТД відсутня.

Отже, загальна кількість комп’ютерів в комплекті складає фактично 1 одиницю, замість 10, як зазначено в умовах ТД.

Крім того, відповідно до Довідки, Переможцем у складі ТД у Таблиці 2 Додатку №1 зазначено про наявність під номером 16 багатофункціонального принтеру Canon i-SENSYS MF4450 (4503B086AA)+ USB cable, серійний номер ELX13286, який є власністю Учасника на підставі товарного чеку від 27 березня 2013 року.

Разом із тим, у вказаній накладній відсутня інформація щодо підтвердження права власності вказаної техніки у Переможця. Також вказана інформація відсутня в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 10, станом на 01 липня 2021, щодо перебування на балансі Переможця.

Враховуючи зазначене, Переможцем не виконано вимоги, встановлені пунктом 3.5.1 частини 5 розділу ІІІ ТД.

Крім того, Переможець повинен підтвердити наявність транспортних засобів (для перевезення працівників, обладнання, устаткування) у кількості не менше 4-х одиниць.

Встановлено, що у складі ТД відповідно до Довідки, Переможцем у складі ТД у Таблиці 2 Додатку №1 зазначено про наявність під номером 28 чотирьох автотранспортних засобів на підставі права користування відповідно до договорів оренди та лізингу.

Так, у вказаній Довідці зазначено інформацію про наявність права користування автомобілем AUDI A6, реєстраційний номер ВХ7240 СІ на підставі Договору (надалі - Договір) оренди транспортного засобу від 03 жовтня 2019, який укладено між Остаповим В.С. та ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР» зі строком дії договору до 03 березня 2020 року. Відповідно до акту здавання-приймання об’єкта оренди за договором оренди транспортного засобу від 03 жовтня 2019 року вказаний автомобіль фактично передано у користування. Відповідно до пункту 9.5 дія Договору оренди припиняється у разі закінчення строку дії договору. Згідно з пунктом 4.3. якщо Орендодавець за 30 днів до закінчення строку оренди не заявить про намір припинити цей Договір, то строк оренди транспортного засобу стає автоматично пролонгованим. У той же час, приписами пункту 12.5 Договору зазначається, що Додаткові угоди та Додатки до цього Договору є невід’ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони підписані Сторонами, скріплені печаткою Орендаря та нотаріально посвідчені.

Проте, в складі пропозиції Переможця відсутня інформація та документальне підтвердження пролонгації вказаного договору, чим не виконано вимоги пункту 3.5.1 частини 5 розділу ІІІ ДТ.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівель не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.

Отже, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановлені статтею 16 Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір на загальну суму 74 943 294 грн.

Вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII та частини 9 статті 26 Закону № 922-VIII, відповідно до яких Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.12.2021

29 листопада 2021 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби був оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг місцевого значення Хмельницької області (Надання послуг з проведення інвентаризації земель з формуванням земельних ділянок і державною реєстрацією права постійного користування земельними ділянками в межах смуг відведення автомобільних доріг загального користування місцевого значення в адміністративних межах Хмельницької області з виконанням елементів паспортизації автомобільних доріг із застосуванням геоінформаційних технологій та визначення геопросторових координат автомобільних доріг) (UA-2021-06-09-002512-c)», яким були встановлені порушення законодавства у сфері закупівель. ДП "ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОДОРІГ" не погоджується з даним висновком і відповідно до п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» готує позовну заяву до суду.

Запити й пояснення