Висновок
абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30, абзацу 2 частини 4 статті 28 та частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020, а також частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади» здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 року (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.02.2020 №18 (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Ятленка Олександра Васильовича (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 04.03.2020 №28, повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2020, договір від 16.03.2020 № 67, додаткову угоду від 30.03.2020 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 08.11.2021.
В ході моніторингу встановлено, що на письмовий запит Держаудитслужби від 18.11.2021 про надання пояснень (інформації та документів), Замовник у визначений строк не надав пояснення (інформацію та документи), чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Також, за результатами проведення моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам ТД.
Так, відповідно до пункту 5 Розділу 5 ТД учасником-переможцем протягом 5 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір подаються відомості вказані у Розділі 2 Додатку 2 до ТД, а саме:
- Копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду (для фізичних осіб) або копія паспорту (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номеру облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті).
- Копія паспорту (для фізичних осіб).
Проте Переможцем не надано вищезазначених документів, чим порушено вимоги пункту 5 Розділу 5 ТД та Розділу 2 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам ТД.
Враховуючи зазначене, в порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Ятленка Олександра Васильовича як таку, що не відповідає умовам ТД, а укладено договір від 16.03.2020 № 67 на загальну суму 3 188 190,00 гривень.
Вищевказане призвело до порушення абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020, відповідно до якої, у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
До того ж, аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору та/або повідомлення про внесення змін до договору, тоді як відповідно до пункту 10.1 договору від 16.03.2020 № 67 строк дії договору встановлено до 31.12.2020, чим порушено вимогу частину 1 статті 10 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020.
Запити й пояснення
04.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.11.2021 · Замовник: відповідь на звернення
Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» є комунальним унітарним підприємством та не підпадає під дію постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів», п. 41 постанови КМУ від 16 грудня 2020 року №1266.
ХКП «Електротранс» не є головним розпорядником бюджетних коштів або розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Для закупівлі використовуються кошти від господарської діяльності підприємства – власний бюджет.
18.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
За яких причин Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору та/або повідомлення про внесення змін до договору, тоді як відповідно до пункту 10.1 договору від 16.03.2020 № 67 строк дії договору встановлено до 31.12.2020 року?
26.11.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Договір був не закритий у зв`язку з наявністю боргових зобов`язань.