«Капітальний ремонт приміщень Білогородської сільської ради за адресою: вул. Володимирська 33, с. Білогородка, Бучанського району Київської області ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (код ДК...

Висновок

порушення вимог частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 11 статті 29 Закону, пункту 1 частини 1 статті 31, частини 5 статті 41 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади» здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.08.2021 № 1 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Оперум» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2021, договір від 14.09.2021 № 459, додаткову угоду від 29.09.2021 № 1, відповідь Замовника від 05.11.2021 на запит Північного офісу Держаудитслужби.

Моніторингом встановлено невідповідність Переможця умовам ТД. Так, відповідно до Додатку 9 до ТД учасник, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічного завдання для виконання робіт за закупівлею у складі тендерної пропозиції надає:

- копії сертифікатів відповідності виданих учаснику або контрагенту дійсні на строк виконання робіт за закупівлею на плитки керамічні глазуровані та неглазуровані з низьким водопоглинанням групп Bla та Blb вимогам ДСТУ Б В. 2.7-282:2011;

- копію сертифікату відповідності виданого учаснику або контрагенту дійсного на строк виконання робіт на плитки керамічні глазуровані групи BIII вимогам ДСТУ Б В. 2.7- 282:2011;

- копію сертифікату відповідності виданого учаснику або контрагенту дійсного на строк виконання робіт на вироби санітарні керамічні фарфорові першого сорту вимогам ДСТУ Б В. 2.5-59:2011;

- копію сертифікату відповідності виданого учаснику або контрагенту дійсного на строк виконання робіт на вироби санітарні керамічні фарфорові першого сорту вимогам НРБУ97.

Однак, надані Переможцем в складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності № UA.TR.042.229-19, № UA.TR.042.228-19, № UA.TR.042.227-19 та № UA.TR.042.226-19 дійсні до 12.09.2021, при тому що відповідно до умов договору термін виконання робіт до 30.09.2021 року, чим не виконано вимоги Додатку 9 до ТД.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Таким чином, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону

Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Оперум» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а укладено договір від 14.09.2021 № 459 на загальну суму 3 658 590,00 гривень.

Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону відповідно до якої, у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

До того ж, моніторингом встановлено, що ДУ № 1 внесено зміни до договору від 14.09.2021 № 459 в частині продовження строку виконання робіт до 30.11.2021 у зв’язку з тим, що виникла затримка поставки матеріалів через епідеміологічну ситуацію пов’язану з поширенням інфекції COVID-19 згідно з листом ТОВ «Оперум» № 2709 від 27.09.2021.

Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставини непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Однак, вищезазначене не є об’єктивною обставиною для продовження строку виконання робіт по договору від 14.09.2021 № 459, так як, процедура закупівлі оголошена 06.08.2021 та відповідно до якої встановлено строк виконання робіт до 30.09.2021, оскільки на момент її оголошення вже тривали карантинні обмеження, з чого випливає, що Замовник та учасники передбачали поставку товару в період карантину.

Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги частини 5 статті 41 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору. Отже, договір від 14.09.2021 № 459 відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону є нікчемним, оскільки укладений з порушенням вимог частини 4 статті 41 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.11.2021

Надаємо аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу UA-M-2021-11-03-000020 процедури закупівлі UA-2021-08-06-011536-a згідно протоколу.

Запити й пояснення