Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення ч. 5 ст. 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення у відповідність істотних умов договору в частині здійснення оплати, а у випадку неможливості усунення порушення – розірвати договір у відповідності до Цивільного та Господарського кодексів України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23.11.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням голови тендерного комітету, реєстр пропозицій від 16.07.2021, тендерні пропозиції ТОВ «ТЕХНО 2004» та ТОВ «ПАРИТЕТ БЦ», протокол розкриття, протоколи розгляду від 19.07.2021 № 1, від 22.07.2021
№ 13, повідомлення про намір укласти договір 22.07.2021, договір від 05.08.2021 № 97, додаткові угоди від 17.08.2021 № 1 та від 09.09.2021 № 2, пояснення замовника від 08.11.2021.
Моніторингом встановлено, що Замовником неправомірно внесено зміни до істотних умов договору від 05.08.2021 № 97.
Відповідно до п. 4.2 договору від 05.08.2021 № 97, розрахунки проводяться тільки за фактично виконані роботи до 30-ти календарних днів після підписання Замовником представлених Підрядником належно оформлених актів виконаних робіт (Форма КБ-2в) та довідки (Форма КБ-3), рахунку на оплату, шляхом проміжних платежів, та тільки в межах бюджетних призначень та при умові поступлення коштів на рахунок Замовника по даному об'єкту.
Додатковою угодою від 09.09.2021 № 2 внесено зміни в п. 4.2.1 договору, в частині, що аванс за цим Договором складає 30% від загальної вартості робіт в сумі 1 014 000,00 грн. Підрядник зобов’язується використати одержаний аванс на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів протягом трьох місяців після одержання авансу, але не пізніше 24 грудня. Для звітності витрачених коштів авансу Підрядник повинен надати Замовнику Акти приймання виконання будівельних робіт за вказаний період, або повернути суму авансу, в повному обсязі, на розрахунковий рахунок Замовника. Замовник перераховує аванс підряднику протягом 10 днів від дати отримання рахунка.
З огляду на вищезазначене, Замовником внесено зміни до істотних умов договору в частині оплати робіт, чим порушено ч. 5 ст. 41 Закону, якою передбачено вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2021
І. Таращанським академічним ліцеєм «Ерудит» Таращанської міської ради Київської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПАРИТЕТ БЦ» за результатами процедури закупівлі UA-2021-06-29-002419-a було укладено договір № 97 від 05 серпня 2021 року (далі-договір). Додатковою угодою від 09.09.2021 № 2, внесено зміни в п. 4.2.1 договору (далі-додаткова угода).
Пунктом 4.2.1 додаткової угоди аванс за цим договором складає 30% від загальної вартості робіт в сумі 1 014 000,00 грн. Підрядник зобов’язується використати одержаний аванс на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів протягом трьох місяців після одержання авансу, але не пізніше 24 грудня. До звітності витрачених коштів авансу Підрядник повинен надати Замовнику Акти приймання виконаних будівельних робіт за вказаний період, або повернути суму авансу, в повному обсязі, на розрахунковий рахунок Замовника. Замовник перераховує аванс підряднику протягом 10 днів від дати отримання рахунка.
Замовник перерахував Товариству з обмеженою відповідальністю «ПАРИТЕТ БЦ» (підрядник) аванс у сумі 1 014 000,00 грн.
Підрядник надав Замовнику Акти приймання виконаних будівельних робіт за вказаний період на суму 1 014 000,00 грн., якими підтверджено використання одержаного авансу на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів протягом трьох місяців після одержання авансу.
Отже, додаткова угода сторонами ВИКОНАНА у повному обсязі.
Також повідомляємо, що роботи виконані та оплачені ТОВ «ПАРИТЕТ БЦ» на 74%.
ІІ. Згідно з частиною третьою статті 653 Цивільного кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни.
Ураховуючи виконання сторонами Додаткової угоди на момент оприлюднення в електронній системі закупівель висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, розірвання додаткової угоди є необґрунтованим.
ІІІ. При цьому, відповідно до постанови Верховного суду України від 28 січня 2021 року у справі № 160/12925/19 (адміністративне провадження № К/9901/20202/20), прийнятої за результатами розгляду касаційної скарги Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, за позовом Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради до Державної аудиторської служби України, третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування висновку за результатами моніторингу:
«57. Колегія суддів бере до уваги, що норми Закону № 922-VIII не передбачають процедури усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю».
Враховуючи все вищезазначене, Замовник вважає розірвання договору з ТОВ «ПАРИТЕТ БЦ» недоцільним.
Оцінка ДАСУ від 09.12.2021
-
Запити й пояснення
04.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по реконструкції спортивного майданчика з влаштуванням штучного покриття на території Таращанського академічного ліцею «Ерудит» Таращанської міської ради Київської області по вул. Шевченка, 39 в м. Тараща Київської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-29-002419-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.11.2021 · Замовник: Відповідь
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Реконструкція спортивного майданчика з влаштуванням штучного покриття на території Таращанського академічного ліцею «Ерудит» Таращанської міської ради Київської області по вул. Шевченка, 39 в м. Тараща Київської області
(ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, код ДК 021:2015 45454000-4 - Реконструкція)); ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-29-002419-a) визначено відповідно до затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації.
Кошторисна вартість за робочим проектом складає 3 889 103,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається з урахуванням ДСТУ Б Д 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі»
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта реконструкції та довідки про зміни до кошторису на 2021 рік №15 від 16.04.2021р. згідно рішення сесії Таращанської міської ради від 16.04.2021р. № 291-07-VIII (бюджетні призначення складають 3 800 000,00 грн) за виключенням суми глави 10 «Кошти на здійснення технічного нагляду» та глави 12 «Кошти на здійснення авторського нагляду» з урахуванням ПДВ та складає 3749000,00 грн. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016р. № 710 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. № 1266) органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Разом з тим, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, зазначена норма не включена до Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи, рекомендаційних характер зазначеної норми, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті http://www.erudite.pp.ua/ не оприлюднювалося. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», замовник, через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.