Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам закону - порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення норм ч. 1 ст. 31, п. 3 ч. 2 ст. 32 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує відмінити торги, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 08.10.2021 № 151 (далі – ТД) зі змінами, реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції ПрАТ «ІСУЗУ-АТАМАН УКРАЇНА» (далі - Переможець), АТ «Державний експортно-імпортний банк України», протоколи засідання тендерного комітету від 02.11.2021 № 168, від 15.11.2021 № 180, повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2021, пояснення Замовника від 08.11.2021 року. Перевіркою відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону, ТД повинна містити зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. При цьому, аналізом встановлено, що ТД не містить проекту договору про закупівлю (договору фінансового лізингу) з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, чим порушено вимоги п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону.
Крім того, в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить вимоги щодо надання Переможцем торгів документів про відсутність підстав, визначених у пунктах 6 та 13 частини першої статті 17 Закону. Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПрАТ «ІСУЗУ-АТАМАН УКРАЇНА» умовам, встановленим у тендерній документації. Так, відповідно до частини 1 статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару, послуги або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.Проте, Переможцем у складі пропозиції не надано антикорупційну програму або наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, чим не підтверджено наявність/відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо ним не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Отже, Замовник на порушення ч. 1 ст. 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «ІСУЗУ-АТАМАН УКРАЇНА» та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з зазначеним учасником. Вищевказане призвело до порушення п. 3 ч. 2 ст. 32 Закону, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2021
Закупівля скасована на вимогу моніторингу Держаудитслужби.
Запити й пояснення
04.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.11.2021 · Замовник: відповідь на звернення
Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс» є комунальним унітарним підприємством та не підпадає під дію постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів», п. 4 1 постанови КМУ від 16 грудня 2020 року №1266.
ХКП «Електротранс» не є головним розпорядником бюджетних коштів або розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.