Висновок
ч. 9 ст. 26, ч. 16 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення норм ч. 9 ст. 26, ч. 16 ст. 29, ч. 1 ст. 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.03.2021 № 22 (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «СТЛ+М», ПрАТ Хмельницьке ШБУ № 56 (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.09.2021 № 252, повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2021, договір від 14.09.2021 № 72ПР (далі – договір № 72ПР), пояснення Замовника від 04.11.2021 року. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам ТД. Так, відповідно до підпункту 4.1 пункту 5 Розділу 3 ТД для учасників торгів передбачено вимогу щодо надання копії балансу (форма № 1) за останній звітний період для якого встановлений граничний термін подання фінансової звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув. Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», який діяв станом на дату оголошення закупівлі, звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Водночас, відповідно до пункту 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 року № 419 (далі - Порядок), який діяв станом на дату оголошення закупівлі, річна фінансова звітність подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.Проте у складі тендерної пропозиції учасником ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» не надано копії балансу (форма № 1), для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув, а саме баланс (форма № 1) за 2020 рік, граничний термін подання якого 28.02.2021 (при цьому оголошення закупівлі 11.03.2021), чим не дотримано вимоги підпункту 4.1 пункту 5 розділу 3 ТД. Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, такому як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Отже, Замовник на порушення ч. 1 ст. 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір № 72ПР. Замовник відповідно до частини 16 статті 29 Закону у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Поряд з цим, відповідно до частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таким чином, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56», а учасником не виправлено такі невідповідності, чим порушено вимоги частини 9 статті 26 та частини 16 статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2021
23 листопада 2021 року Північним офісом Держаудитслужби був оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О231818 Залісся-Свіршківці км 0+000 - км 5+000 (UA-2021-03-11-001451-c)», яким були встановлені порушення законодавства у сфері закупівель. ДП "ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОДОРІГ" не погоджується з даним висновком і відповідно до п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» готує позовну заяву до суду.
Запити й пояснення
04.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.11.2021 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит Північного офісу Держаудитслужби
По І питанню: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до діючих норм і правил у дорожньому будівництві, на підставі ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1-37641918-117:2014.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: головою Хмельницької обласної адміністрації 14.01.2021 року затверджений перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році, відповідно до якого бюджетне призначення по даному предмету закупівлі становить 23 258 745,00 грн.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Порядок визначення вартості капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування, та складає: 29 093 060,00 грн з ПДВ.
Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі підтверджені розробленою проектно-кошторисною документацією та затверджені експертним звітом №19/241-02/21/А від «19» лютого 2021р.
По ІІ питанню: надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, вищевказана інформація, оприлюднена на веб-сайті Головного розпорядника коштів (Хмельницької обласної державної адміністрації) https://www.adm-km.gov.ua (https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=87168)
Додатки: протокольне рішення уповноваженої особи №22 від 11.03.2021 року із затвердженим обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення.