Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Хмельницька обласна служба місцевих автодоріг» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 29.03.2021, зміни до ТД, затверджені рішенням Уповноваженої особи від 31.03.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Міст Буд Інвест» (далі - ТОВ «Міст Буд Інвест»), протокол розкриття тендерних пропозицій, опублікований в електронній системі закупівель 20.04.2021, протокол від 21.04.2021 № 113 щодо визначення найбільш економічно вигідною пропозицію ТОВ «Міст Буд Інвест», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.04.2021, договір від 11.05.2021 № 32-кр, пояснення отримані від 04.11.2021 та від 12.11.2021.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Міст Буд Інвест» встановлено наступне.
У Додатку № 3 до ТД «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям (статті 16)» Замовник визначив, що учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або декількома в обсязі не менше від очікуваної вартості закупівлі.
Учасником ТОВ «Міст Буд Інвест» на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів у складі тендерної пропозиції надано наступні документи:
- договір від 28.09.2020 № 164 (далі – Договір № 164) з додатковою угодою від 28.12.2020 № 1 до Договору № 164, вартість виконання якого складає 2 238 475,00 грн;
- договір від 28.09.2020 № 163, вартість виконання якого складає 2 487 747,00 гривень.
Загальна вартість виконання послуг з поточного ремонту за двома договорами складає 4 726 222,00 грн, що є менше ніж очікувана вартість закупівлі (очікувана вартість закупівлі складає 4 987 984,00 грн).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.11.2021 щодо загальної вартості надання послуг, яка є менше ніж очікувана вартість предмета закупівлі, Замовник 12.11.2021 надав пояснення, в яких зазначив, що учасником надано документи на підтвердження досвіду надання послуг без врахування додаткової угоди до Договору № 164.
Разом з тим, відповідно до додаткової угоди від 28.12.2020 № 1 до Договору № 164 вартість виконання послуг з поточного ремонту зменшено на 389 399,00 грн та відповідно вартість виконання послуг по Договору № 164 складає 2 238 475,00 гривень. Також слід зазначити, що відповідно до підпункту 14.1. пункту 14 Договору № 164 всі додатки та угоди до Договору вважаються його невід’ємною частиною.
Тобто загальна вартість двох аналогічних договорів з виконання послуг складає 4 726 222,00 грн, що не відповідає вимогам Додатку № 3 до ТД.
Отже, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Міст Буд Інвест» у зв’язку з невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та уклав договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2021
16 листопада 2021 року Південним офісом Держаудитслужби був оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-29-000365-c «Капітальний ремонт мосту на автомобільній дорозі О230119 "Залужжя-Покощівка ч/з Двірець" км 10+939, L=12 м», яким були встановлені порушення законодавства у сфері закупівель. ДП "ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОДОРІГ" не погоджується з даним висновком і відповідно до п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» готує позовну заяву до суду.
Запити й пояснення
04.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.11.2021 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит Південного офісу Держаудитслужби
По І питанню: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до діючих норм і правил у дорожньому будівництві, на підставі ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1-37641918-117:2014.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: головою Хмельницької обласної адміністрації 14.01.2021 року затверджений перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році, відповідно до якого бюджетне призначення по даному предмету закупівлі становить 3 789 678,00 грн.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Порядок визначення вартості капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування, та складає: 4 987 984,00 грн з ПДВ.
Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі підтверджені розробленою проектно-кошторисною документацією та затверджені експертним звітом № 22/22-03/21/А від 22.03.2021р.
По ІІ питанню: надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, вищевказана інформація, оприлюднена на веб-сайті Головного розпорядника коштів (Хмельницької обласної державної адміністрації) https://www.adm-km.gov.ua (https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=87168)
Додатки: протокольне рішення уповноваженої особи №56 від 29.03.2021 року із затвердженим обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення.
09.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Міст Буд Інвест» умовам Додатку 2 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: поливо-мийної машини ЗІЛ 431412, учасником надано договір про виконання робіт по наданню послуг від 16.03.2021 № 2 (далі - Договір), в якому відсутні додатки до Договору, які відповідно до пункту 12.1 Договору є невід’ємною частиною цього Договору?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Міст Буд Інвест» умовам Додатку 3 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасником надано договір від 28.09.2020 № 164 (далі – Договір № 164), додаткову угоду від 28.12.2020 № 1 до Договору № 164 та договір від 28.09.2020 № 163, загальна вартість виконання яких з урахуванням додаткової угоди до Договору № 164 складає 4 726 222,00 грн, що є менше ніж очікувана вартість закупівлі (очікувана вартість закупівлі складає 4 987 984,00 грн)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.11.2021 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит Південного офісу Держаудитслужби
По І питанню: Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Міст Буд Інвест» умовам Додатку 2 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: поливо-мийної машини ЗІЛ 431412, учасником надано договір про виконання робіт по наданню послуг від 16.03.2021 № 2 (далі - Договір), в якому відсутні додатки до Договору, які відповідно до пункту 12.1 Договору є невід’ємною частиною цього Договору?
Умовами тендерної документації, а саме Додатком № 2 передбачено:
В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає копії документів, які підтверджують її наявність та правовий статус її набуття (володіння, користування).
До документів, копії яких надаються учасником, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) техніки, можуть відноситися:
-договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України (у разі, якщо техніка належить учаснику не на праві власності), завірені належним чином учасником;
Таким чином, умовами тендерної документації не встановлено вимоги, щодо обов’язкового надання усіх додатків до договорів оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки та інших правочинів.
Відповідно до п.12.1 договору про виконання робіт по наданню послуг від 16.03.2021 № 2 (далі - Договір) передбачено, що станом на дату укладання Договору невід’ємною частиною цього Договору є: форма КБ-2в, КБ-3в, відомість ресурсів, відомість загальновиробничих витрат.
Умовами Договору (п.п.4.2., 4.5., 4.7., 5.1) передбачено: Акти виконаних робі готує Підрядник і разом з представником Замовника звіряє акти з фактично виконаними обсягами робіт протягом 3-х днів з моменту підготовки Акту. Роботи вважаються виконаними після підписання Акту приймання виконаних підрядних робіт (форма № КБ-2в) та довідок про вартість виконаних підрядних робіт (форма № КБ-3). Датою передачі робіт від Підрядника (Субпідрядника) Замовнику (Генпідряднику), вважається дата підписання Акту приймання виконаних робіт (форма № КБ-2в) та Довідок про вартість виконаних підрядних робіт (форма КБ-3). Розрахунки за виконані роботи по цьому Договору здійснюються щомісячно шляхом перерахування відповідних коштів на рахунок Підрядника (Субпідрядника) протягом 3-х днів після одержання від Підрядника (Субпідрядника) Акту приймання виконаних робіт (форма № КБ-2в) та довідки про вартість виконаних робіт (форма № КБ-3).
Відповідно до Листа Міністерство регіонального розвитку та будівництва України від 09.03.2010 N 12/19-2-9-21-2368 Типові форми первинних облікових документів у будівництві "Акт приймання виконаних будівельних робіт" (типова форма N КБ-2в) та "Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати" (типова форма N КБ-3), затверджені наказом Мінрегіонбуду від 4 грудня 2009 року N 554 ( v0554661-09 ), приведені у відповідність до вимог чинного законодавства. ЗАЗНАЧЕНІ ТИПОВІ ФОРМИ ПІДЛЯГАЮТЬ ОБОВ'ЯЗКОВОМУ ЗАСТОСУВАННЮ ПРИ ПРОВЕДЕННІ ВЗАЄМОРОЗРАХУНКІВ ЗА ВИКОНАНІ РОБОТИ МІЖ ЗАМОВНИКАМИ ТА ВИКОНАВЦЯМИ РОБІТ З БУДІВНИЦТВА, що здійснюється за рахунок бюджетних коштів та коштів підприємств, установ і організацій державної власності.
Тобто вищевказані документи не мали бути в наявності на дату підписання Договору. Згадувані Додатки є лише підставою для проведення розрахунків згідно умов Договору та положень чинних Державних стандартів та не містять інформацію, яка доповнює, змінює чи спростовує викладене в основній частині Договору, їх зміст не впливає на основну частину документа й виконання/невиконання учасником вимог тендерної документації.
Також, додатком до тендерної документації, а саме технічним завданням не перебачено виконання робіт поливо-мийною машиною та обов’язкова наявність її у пропозиції учасника не вимагалась Додатком №2 тендерної документації серед переліку мінімальної кількості основної техніки учасника закупівлі.
Отже, пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Міст Буд Інвест" повністю відповідає умовам додатку №2 до тендерної документації та відповідає кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
По ІІ питанню: Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Міст Буд Інвест» умовам Додатку 3 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасником надано договір від 28.09.2020 № 164 (далі – Договір № 164), додаткову угоду від 28.12.2020 № 1 до Договору № 164 та договір від 28.09.2020 № 163, загальна вартість виконання яких з урахуванням додаткової угоди до Договору № 164 складає 4 726 222,00 грн, що є менше ніж очікувана вартість закупівлі (очікувана вартість закупівлі складає 4 987 984,00 грн)
На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (Додаток №3)» учасником ТОВ «Міст Буд Інвест» надано документ «ст. 16.pdf». В складі даного документу міститься ДОДАТОК № 3 Інформація про виконання аналогічного договору
Відповідно до вимог тендерної документації, а саме Додатком №3 передбачено що:
- довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, та інші дані згідно Таблиці;
-під аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з поточного, капітального ремонту мостів або нового будівництва мостів, укладений протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг одним договором або декількома в обсязі не менше від очікуваної вартості закупівлі.
Замовником з метою забезпечення однозначності у визначенні обсягу підтвердженого досвіду виконання робіт/надання послуг у вимогах тендерної документації вказано «надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг ОДНИМ ДОГОВОРОМ АБО ДЕКІЛЬКОМА», а не «надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг ОДНИМ ДОГОВОРОМ АБО ДЕКІЛЬКОМА ІЗ ВРАХУВАННЯМ УСІХ ДОДАТКІВ ДО ДОГОВОРУ(ІВ)».
ТОВ «Міст Буд Інвест» з метою додержання вимог тендерної документації у Додатку 3 вказано аналогічні договори та надані відповідні підтверджуючі документи «договір 164.pdf» та «договір 163.pdf» :
1. договір з поточного середнього ремонту мосту на автомобільній дорозі О 231909 Броники – Конотоп міст км 12+050 L=12 м № 164 від 28.09.2020р. укладений на суму 2 627 874,00 грн.;
2. договір з поточного середнього ремонту мосту на автомобільній дорозі О 231206 Сягрів - Н.Лабунь міст км 9+178 L=9 м № 163 від 28.09.2020р. укладений на суму 2 487 747,00 грн.
Отже, Учасником надано документи на підтвердження досвіду надання послуг в обсязі 5 115 621,00 грн., при цьому очікувана вартість закупівлі складає 4 987 984,00 грн.
У зв’язку із вищевказаним, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Міст Буд Інвест».