Висновок
За результатом аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою установлено порушення вимог пункту 8 Порядку №1082 та пунктів 1, 3, 5, 7, 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Вінницька транспортна компанія» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію від 15.02.2021, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 15.02.2021 №32; протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.03.2021; протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.03.2021; протокол засідання тендерного комітету від 31.03.2021 № 66 щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій, визначення переможця процедури; повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2021; договір поставки від 16.04.2021 №84, додаткову угоду від 20.09.2021 №1, пояснення Замовника на запит Управління від 02.11.2021, надане через електронну систему закупівель 08.11.2021.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що процедура закупівлі проведена відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону, та оголошення про закупівлю повинно обов’язково додатково оприлюднюватися в електронній системі закупівель англійською мовою.
За результатом аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою без перекладу на англійську мову наступних пунктів, передбачених частиною другою статті 21 Закону, а саме: п.1. місцезнаходження замовника; п.3 кількість та місце поставки товарів, п.5 строк поставки товарів, п.7 умови оплати, п.8 мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
З метою забезпечення належного функціонування електронної системи закупівель та відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 «Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель» інформаційно-телекомунікаційну систему "PROZORRO" (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) визначено веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 р за № 610/34893) затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082).
Так, вимогами пункту 8 Порядку №1082 Замовника зобов'язано, у разі якщо інформація (оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель) відповідно до вимог Закону повинна бути додатково оприлюднена англійською мовою, розміщувати таку інформацію одночасно з відповідною інформацією українською мовою.
В той же час встановлено, що на день оприлюднення оголошення про закупівлю електронна система закупівель не дає можливості оприлюднити англійською мовою всю необхідну інформацію шляхом заповнення електронних полів.
Крім того, вимогами пункту 3 Порядку №1082 визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Так, інформація, яка не заповнюється в електронних полях, додатково може оприлюднюватися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Таким чином, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення англійською мовою інформації про місцезнаходження замовника, кількість та місце поставки товарів, строк поставки товарів, умови оплати та мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, Замовник мав можливість завантажити відповідний документ з зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, проте не зробив цього, чим недодержано вимоги пункту 8 Порядку №1082 та пунктів 1, 3, 5, 7 та 8 частини другої статті 21 Закону.
Крім того, відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, у разі якщо замовник у тендерній документації вимагає надати забезпечення тендерних пропозицій.
Так, відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками тендерного забезпечення пропозицій. При цьому, в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою в електронній системі закупівель відсутні інформація щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій та переклад на англійську мову.
Таким чином, не зазначивши в оголошенні про проведення відкритих торгів інформацію щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій, Замовником порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, що проводило комунальне підприємство «ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ» (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-03-006125-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2021 · ДАСУ: запит на пояснення (на заміну в зв'язку з технічною помилкою)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:31440000-2: Акумуляторні батареї, що проводило КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-15-010209-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення (на заміну в зв'язку з технічною помилкою)
У відповідності до п.3. положення про правління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області основним його завданням є реалізація повноважень Офісу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
З огляду на це, Замовник вважає що моніторинг здійснюється із виходом за межі власних повноважень.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості предмету закупівлі відбувалось шляхом організації практичного і теоретичного освоєння дійсності, зумовленої закономірностями предмету закупівлі у поєднанні із реальними виробничими потребами в паливі, кількісно визначених шляхом екстраполяції даних минулих періодів у тому числі із використанням стохастичних моделей.
Разом з ти Замовник вважає за необхідне звернути увагу, що у відповідності до п.14 ст.1 ЗУ № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель;
У відповідності до преамбули ЗУ № 922-VIII правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначається цим законом.
Від так законодавством у сфері публічних закупівлі окрім ЗУ № 922-VIII є нормативно правові акти на які посилаються норми згаданого закону, або які прийняті на його виконання у спосіб передбачений цим же законом.
З огляду на це Постанову КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 не можна вважати складовою законодавства у сфері публічних закупівлі, а відтак дотримання Замовниками її вимог НЕМОЖЕ бути предметом моніторингу процедури закупівлі, хоча б тому що вичерпний перелік інформації про закупівлю яка підлягає оприлюдненню міститься у ст.. 10 ЗУ № 922-VIII і серед нього обґрунтування обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі відсутнє.