Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09.11.2021.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом; розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Володимир-Волинське територіальне медичне об'єднання» (далі – Замовник) на 2021 рік; сайт головного розпорядника Замовника https://volodymyrrada.gov.ua; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену та підписану головою тендерного комітету Замовника (протокол від 03.02.2021 №23); протокол про розкриття тендерних пропозицій від 22.02.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів від 22.02.2021; договір про закупівлю з ТОВ «ІМЕД» від 09.03.2021 №138 (далі – Договір); пояснення Замовника від 05.11.2021, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 3 Розділу VI тендерної документації та додатку 7 до тендерної документації визначено наступне: «Зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору».
Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. В свою чергу, згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
При цьому, відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Таким чином, встановлення у тендерній документації можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону, та порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, що проводило комунальне підприємство «ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ» (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-03-006125-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит (протокольне рішення ТК № 148 від 05.11.2021р)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, а також розмір бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості, було здійснено на підставі:
- Розрахунку-потреби на 2021рік матеріалів для відділення амбулаторного гемодіалізу, наданого завідуючим відділенням Власюк М.Л. (документ додається);
- Комерційних пропозицій від дистриб’юторів даної продукції та попередніх ринкових консультацій з потенційними учасниками, що передбачається при плануванні та підготовці до проведення закупівлі з метою аналізу ринку та отримання інформації, необхідної при складанні тендерної документації (згідно статті 4 розділу 4 Закону про публічні закупівлі), (документи додаються);
- Інформації, отриманої з закупівель, які проводились раніше іншими замовниками, а саме: UA-2018-04-05-00087-a; UA-2018-09-17-000599-b; UA-2018-11-22-003237-c ; UA-2019- 03-19-001254-a; UA-2019-09-05-002559-b; UA-2021-01-26-005405-b, та власної минулорічної закупівлі за цим же предметом закупівлі;
- Інструкції з використання на обладнання (апарати штучна нирка фірми «Bellco»), яке є на балансі КП «Володимир-Волинське ТМО», та рекомендацій лікаря (зав.відділенням) амбулаторного гемодіалізу, щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Щодо посилання :
Опубліковано на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради, м.Володимира-Волинського в розділі - Бізнес (публічні закупівлі) - Електронні закупівлі виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради, підпорядкованих комунальних підприємств, установ, закладів.
Володимир-Волинський. Офіційна сторінка міста - https://volodymyrrada.gov.ua
12.11.2021 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України
Цілком згідні з встановленими порушеннями, зазначеними у висновку моніторингу закупівлі, та зобов'язуємось вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому. Маємо на меті більш грунтовно вивчити основні принципи та засади Закону "Про публічні закупівлі", а також пройти додаткове навчання у спеціалістів з даного законодавства.
Також, хочемо зазначити, що умови підписаного договору зовсім не відрізняються від умов "проекту договору" згідно додатку 7 тендерної документації.