Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інженіринг-Аналітика» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16.11.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (нова редакція), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.04.2021 зі змінами від 13.05.2021; протокол про розкриття тендерних пропозицій від 24.05.2021.
За результатами моніторингу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовник у підпункті 5.8 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу щодо надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
При цьому, відповідно до листа-роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 №3304-04/34835-06, що є Уповноваженим на це органом визначив, що документальне підтвердження відсутності підстав по відхиленню пропозиції учасника відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону є довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Таким чином, вимога щодо надання Переможцем довідки в довільній формі, зміст якої підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, не може бути документальним підтвердженням інформації та є порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Через електронну систему закупівель Управлінням 02.11.2021 оприлюднено запити про надання Замовником пояснення (інформації, документів) щодо документального підтвердження виконання Замовником рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 21.07.2021 №16747-р/пк-пз або оскарження його у судових органах, та надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Однак, Замовником в ході моніторингу процедури закупівлі запитувані пояснення та документи не надані, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2021
Заперечення на висновок
Відповідно до частин 22, 23 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 16747-р/пк-пз від 21.07.2021 року Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради оскаржено до Окружного адміністративного суду міста Києва.
Визначення обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням п. 22 ч.1 ст.1 Закону здійснювалось Замовником на підставі проектно-кошторисної документації: Робочий проект «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі(встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху(системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою))», яка за результатами проведеної закупівлі та на підставі Договору підряду на виконання проектно-вишукувальних робіт від 31.03.2020 № 56-ПКД була виготовлена та передана Замовнику ФОП Бугайчуком М.Ф.
29 червня 2021 року Замовнику надійшло звернення від ФОП Бугайчук М.Ф. про невідповідність проектно-кошторисної документації, а саме Робочий проект «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі(встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху(системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою))» меті створення загальноміської системи відеоспостереження, невідповідність проектної документації вимогам архітектурної автономності та керованості адміністративної інфраструктури з гарантуванням захищеності, роботоспроможності системи в повному обсязі. На об-ґрунтування зазначеної у своєму зверненні інформації ФОП Бугайчук М.Ф. наді-слано Експертний висновок за результатами державної науково-технічної експертизи проектно-кошторисної документації «Робочий проект «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі(встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху(системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою))», який виданий Державним підприємством «Одеській Науко-во-дослідний Інститут Зв’язку». За результатами опрацювання звернення ФОП Бугайчук М.Ф., Експерного висновку за результатами державної науково-технічної експертизи проектно-кошторисної документації «Робочий проект «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі(встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху(системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою))», який виданий Державним підприємством «Одеській Науково-дослідний Інститут Зв’язку», на ім’я Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради надійшла службова записка заступника директора – начальника управління вуличної інфраструктури департаменту, в якій зазначено про необхідність проведення коригування проектно-кошторисної документації «Робочий проект «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі (встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху (системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою))» за результатами проведеної держаної науково-технічної експертизи, що призведе до зміни обсягів та предмету закупівлі.
Висвітлені у службовій записці заступника директора – начальника управління вуличної інфраструктури департаменту питання було винесено на розгляд Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської рад та прийнято рішення про відміну тендеру за Код ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі (встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху (системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою)» відповідно до ч.1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів, зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту. Отже порушення вказані Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Херсонській області є непідтвердженими, необґрунтованими та незаконними.
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі (встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху (системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою)», що проводив Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-04-28-006218-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Просимо надати документальне підтвердження виконання Замовником рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 21.07.2021 №16747-р/пк-пз або оскарження його у судових органах.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі (встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху (системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою)», що проводив Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-04-28-006218-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2021 · Замовник: Відповідь на Запит
1. Відповідно до частин 22, 23 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 16747-р/пк-пз від 21.07.2021 року Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради оскаржено до Окружного адміністративного суду міста Києва.
2. Визначення обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням п. 22 ч.1 ст.1 Закону здійснювалось Замовником на підставі проектно-кошторисної документації: Робочий проект «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі(встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху(системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою))», яка за результатами проведеної закупівлі та на підставі Договору підряду на виконання проектно-вишукувальних робіт від 31.03.2020 № 56-ПКД була виготовлена та передана Замовнику ФОП Бугайчуком М.Ф.
29 червня 2021 року Замовнику надійшло звернення від ФОП Бугайчук М.Ф. про невідповідність проектно-кошторисної документації, а саме Робочий проект «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі(встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху(системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою))» меті створення загальноміської системи відеоспостереження, невідповідність проектної документації вимогам архітектурної автономності та керованості адміністративної інфраструктури з гарантуванням захищеності, роботоспроможності системи в повному обсязі. На об-ґрунтування зазначеної у своєму зверненні інформації ФОП Бугайчук М.Ф. наді-слано Експертний висновок за результатами державної науково-технічної експертизи проектно-кошторисної документації «Робочий проект «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі(встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху(системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою))», який виданий Державним підприємством «Одеській Науко-во-дослідний Інститут Зв’язку». За результатами опрацювання звернення ФОП Бугайчук М.Ф., Експерного висновку за результатами державної науково-технічної експертизи проектно-кошторисної документації «Робочий проект «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі(встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху(системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою))», який виданий Державним підприємством «Одеській Науково-дослідний Інститут Зв’язку», на ім’я Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради надійшла службова записка заступника директора – начальника управління вуличної інфраструктури департаменту, в якій зазначено про необхідність проведення коригування проектно-кошторисної документації «Робочий проект «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі (встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху (системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою))» за результатами проведеної держаної науково-технічної експертизи, що призведе до зміни обсягів та предмету закупівлі.
Висвітлені у службовій записці заступника директора – начальника управління вуличної інфраструктури департаменту питання було винесено на розгляд Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської рад та прийнято рішення про відміну тендеру за Код ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Капітальний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі (встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху (системи відеоспостереження та центру керування дорожньою інфраструктурою)» відповідно до ч.1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів, зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.