Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Хмельницька обласна служба місцевих автодоріг» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.04.2021 № 140, ТД (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.05.2021 № 160, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» (далі - ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56»), протокол від 25.05.2021 № 173, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 25.05.2021 в електронній системі закупівель, договір від 10.06.2021 № 51 КР (далі - Договір), додаткову угоду від 18.06.2021 № 1, пояснення отримані 04.11.2021 та 11.11.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 4.2 пункту 5 розділу 3 ТД для учасників торгів – юридичних осіб передбачено вимогу щодо надання копії звіту про фінансові результати (форма № 2) за останній звітний період (проміжний) для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув. При цьому дата оголошення закупівлі – 28.04.2021.
Відповідно частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», який діяв станом на дату оголошення закупівлі, проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», який діяв станом на дату оголошення закупівлі, порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України.
Водночас, відповідно до пункту 5 порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 року № 419 (далі - Порядок), який діяв станом на дату оголошення закупівлі, проміжна фінансова звітність (I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), крім консолідованої, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна - не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.11.2021 щодо ненадання учасником ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» звіту про фінансові результати (форма № 2) за 1 квартал 2021 року, Замовник 11.11.2021 надав інформацію, якою роз’яснив, що відповідальність за своєчасність та повноту подання та оприлюднення фінансової звітності несе уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством, або власник відповідно до законодавства та установчих документів та що ним прийнято до уваги звіт про фінансові результати за останній звітний період - 2020 рік, поданий до відповідних органів 01.03.2021 року.
Проте у складі тендерної пропозицій учасником ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» не надано копію проміжного звіту про фінансові результати учасника (форма № 2), для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув, а саме звіт про фінансові результати учасника (форма № 2) за 1 квартал 2021 року, граничний термін подання якого 25.04.2021 (при цьому оголошення закупівлі 28.04.2021), чим не дотримано вимогу підпункту 4.2 пункту 5 розділу 3 ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, та укладено з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2021
16 листопада 2021 року Південним офісом Держаудитслужби був оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-28-003885-a «Капітальний ремонт вулиці Берегова в смт. Теофіполь Хмельницької області (коригування)», яким були встановлені порушення законодавства у сфері закупівель. ДП "ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОДОРІГ" не погоджується з даним висновком і відповідно до п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» готує позовну заяву до суду.
Запити й пояснення
04.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.11.2021 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит Південного офісу Держаудитслужби
По І питанню: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до діючих норм і правил у дорожньому будівництві, на підставі ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1-37641918-117:2014.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: головою Хмельницької обласної адміністрації затверджений перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 році, відповідно до якого бюджетне призначення по даному предмету закупівлі становить 3 002 247,00 грн.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1.-1.2013 «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-050:2018 «Порядок визначення вартості капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (державного та місцевого значення)», а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування, та складає: 10 699 389,00 грн з ПДВ.
Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі підтверджені розробленою проектно-кошторисною документацією та затверджені експертним звітом № 16/60-04/21/А від 16 квітня 2021 р.
По ІІ питанню: надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до Постанови № 710, вищевказана інформація, оприлюднена на веб-сайті Головного розпорядника коштів (Хмельницької обласної державної адміністрації) https://www.adm-km.gov.ua (https://www.adm-km.gov.ua/?page_id=87168)
Додатки: протокольне рішення уповноваженої особи №140 від 28.04.2021 року із затвердженим обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення.
08.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника приватного акціонерного товариства «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» (ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56») умовам підпункту 4.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації (далі - ТД) тоді як учасником не надано копію звіту про фінансові результати учасника (форма № 2) за останній звітний період (проміжний) для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув, а саме звіт про фінансові результати учасника (форма № 2) за 1 квартал 2021 року?
При цьому відповідно до підпункту 4.2 пункту 5 розділу 3 ТД для учасників торгів – юридичних осіб передбачено вимогу щодо надання копії звіту про фінансові результати (форма № 2) за останній звітний період (проміжний) для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув. Дата оголошення закупівлі – 28.04.2021. Відповідно частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», який діяв станом на дату оголошення закупівлі, проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Відповідно до частимни 2 статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», який діяв станом на дату оголошення закупівлі, порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України.
Водночас, відповідно до пункту 5 порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 (далі - Порядок), який діяв станом на дату оголошення закупівлі, проміжна фінансова звітність (I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), крім консолідованої, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна - не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.11.2021 · Замовник: Пояснення (інформація, документи) на запит Південного офісу Держаудитслужби
По питанню: Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника приватного акціонерного товариства «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» (ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56») умовам підпункту 4.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації (далі - ТД) тоді як учасником не надано копію звіту про фінансові результати учасника (форма № 2) за останній звітний період (проміжний) для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув, а саме звіт про фінансові результати учасника (форма № 2) за 1 квартал 2021 року?
В складі тендерної пропозиції учасником ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» надано Довідку про наявність фінансової спроможності що підтверджується фінансовою звітністю («12.3.1. фін зв_0001.pdf»). Даною довідкою Учасник стверджує що в складі тендерної пропозиції подає інформацію, що підтверджується фінансовою звітністю за останній завершений звітний період, для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув, а саме :
копію балансу за останній звітний період;
копію звіту про фінансові результати за останній звітний період;
копію звіту про рух грошових коштів за останній звітний період.
Дана інформація підтверджена копією документів в складі файлу «12.5.9. Звітність за 2020 рік.pdf», а саме копією балансів, звітів про фінансові результати та копією звіту про рух грошових коштів за 2020 рік.
Також в складі тендерної пропозиції учасника файлі «23. Інші документи _0001.pdf», міститься Гарантійний лист про те, що вказана в наданих ПрАТ «Хмельницьке шляхово-будівельне управління № 56» довідках (листах) інформація є актуальною на дату проведення аукціону.
Частиною 1 ст. 11 Закону № 996 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що відповідальність за своєчасне та у повному обсязі подання та оприлюднення фінансової звітності несе уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством, або власник відповідно до законодавства та установчих документів.
Відповідно до статті 19 Господарського кодексу України забороняється незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб.
Отже Замовником прийнято до уваги звіт про фінансові результати за останній звітний період - 2020 рік, поданий до відповідних органів 01.03.2021 року.