Висновок
Порушення пункту третього частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту третього частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2, 19 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до тендерної документації, недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-27-002466-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.10.2021 №6/10, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 04.11.2021.
Аналізом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, встановлено, що в порушення пункту третього частини другої статті 21 Закону, у ньому не відображено інформацію про місце поставки товарів.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме:
- на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, визначений Замовником у пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації перелік формальних помилок, не відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ №710);
- на порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (п.5 розділу III) Замовником не зазначено підстави для відмови в участі у процедурі згідно статті 17 Закону та на порушення частини третьої статті 17 Закону, не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відсутності у учасників підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону (додаток 3 тендерної документації).
Окрім цього, Замовником у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, зазначено посилання щодо критеріїв та методики оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону, а не статті 29 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2021
Тендерний комітет управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради (далі за текстом Управління) надає аргументовані заперечення щодо порушення законодавства в частині не відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та встановлення порушення пункту третього частини другої статті 21 Закону, а саме:
1. Управління здійснює закупівлю комплекту мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів початкової школи НУШ для чотирьох закладів освіти по одній номенклатурній позиції, які знаходяться за різними адресами.
У зв’язку з тим, що функціонал авторизованого електронного майданчика дозволяє вказати лише одну адресу доставки по одній номенклатурній позиції (Screenshot_114), Замовник при оголошенні закупівлі обрав пункт "Місце доставки - відповідно до документації" (на підтвердження Screenshot_1113), що не заборонено Законом.
2. Місце, кількість, обсяг поставки товарів передбачено у ДОДАТКУ № 7 до тендерної документації, що був оприлюднений при самому оголошенні закупівлі. Оскільки де-юре Оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація є невід’ємною частиною один одного, функціонал авторизованого електронного майданчика дозволяє обрати у графі місце доставки, що буде відображено в оголошенні пункт "місце доставки - відповідно до документації"
Тому Управління вважає, що порушення пункту третього частини другої статті 21 Закону відсутнє.
Всі інші порушення, які були встановленні Західним офісом Держаудитслужби в Тернопільській області усунуто в повному обсязі (перелік змін додається), також із новою редакцію тендерної документації можна ознайомитись у розділі "Документи закупівлі". Управління зобов'язується про недопущення таких порушень надалі.
Оцінка ДАСУ від 12.11.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Код за ДК 021:2015 – 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання - Комплект мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів початкової школи НУШ», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-27-007486-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.11.2021 · Замовник: Тендерний комітет управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради дає відповідь на Ваш запит «Про надання пояснень» від 02.11. 2021:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Для забезпечення дотримання відповідності вимог встановлених Типовим переліком засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи, затвердженим наказом МОН від 07 лютого 2020 року № 143, зареєстрованим в Мін’юсті 11 березня 2020 року за № 258/34541, Наказу МОН України від 02.11.2017 № 1440 «Про затвердження Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти» (із змінами) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням вимог законодавства. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення: Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося за результатом проведення моніторингу ринку комп’ютерної (мультимедійної) техніки для закладів освіти з врахуванням потреб Замовника на 2021 рік та відповідності предмета закупівлі вимогам законодавства. Розмір бюджетного призначення субвенція із державного бюджету – 205 280.00 грн. (двісті п’ять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) та співфінансування із місцевого бюджету не менше 10% від суми субвенції – із місцевого бюджету 34 720.00 грн. (тридцять чотири тисячі сімсот двадцять гривень 00 копійок) Із вище наведеного очікувана вартість предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання - Комплект мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів початкової школи НУШ становить: 240 000.00 грн.(двісті сорок тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 зі змінами, управління освіти, культури, молоді і спорту, праці та соціального захисту населення Зборівської міської ради використовує Віджет від zakupki.prom.ua, що забезпечує публікацію обґрунтування на офіційному веб-сайті паралельно із оголошенням закупівлі в електронній системі закупівель.
Посилання на наш офіційний веб-сайт: https://upravlinnyazb.org.ua/