навчальне обладнання для кабінету фізики (39162100-6)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР».

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Центр організаційно-господарського забезпечення закладів освіти» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 31.08.2021 (протокол № 24), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БМС ТЕХНО», товариства з обмеженою відповідальністю «ДІКСІ-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.09.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.09.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.09.2021 № 41, повідомлення про намір укласти договір від 28.09.2021, договір від 11.10.2021 № 9-2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 04.11.2021 року.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 2 розділу V тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками довідки(ок) всіх обслуговуючого(их) банку(ів) про наявність рахунку(ів) та залишків чи відсутність залишків на рахунках та відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видана(і) не раніше оприлюднення інформації про закупівлю.

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР», установлено, що учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку від 17.08.2021 № 031-01-3/489, видану акціонерним товариством «ОТП БАНК», яка містить інформацію про відкриті поточні рахунки, проте не містить інформації про залишки чи відсутність залишків коштів на вказаних рахунках, що не відповідає вимогам пункті 2 розділу V тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» через його невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та допустив ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» до аукціону.

Як наслідок, відкриті торги автоматично не відмінилися електронною системою закупівель відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.11.2021

Заперечення на Висновок

Комунальним закладом «Центр організаційно господарського забезпечення закладів освіти» (далі – Замовник) розглянуто Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-28-005992-b затвердженого 22.11.2021 року (далі – Висновок).

Керуючись положенням визначеним абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі – Закон №922-VIII): «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».

У розділі третьому констатуючої частини Висновку зазначено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».

Згідно положення частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII (далі – Закон №2939-XII) передбачено, що Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Розділом ІІІ Закону №2939-XII встановлено виключний перелік прав, обов’язків та зазначено відповідальність органу державного фінансового контролю.

Водночас, у Законі №922-VIII та Законі №2939-XII відсутні положення, якими передбачено право органу державного фінансового контролю встановлювати вимоги щодо розірвання укладених Замовником договорів.

У розділі другому констатуючої частини Висновку зазначено: «За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено».

Статтею 43 Закону №922-VIII встановлено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі:

1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;

2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;

3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;

4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Договір від 11.10.2021 №9-2021 укладений із ТОВ «БМС ТЕХНО» відповідає вимогам Закону та вказаний договір не може бути визнаний нікчемним згідно вимог статті 43, тому у Замовника відсутні правові підстави для розірвання вказаного договору.

Крім того, опублікований Висновок не містить відомостей щодо жодного порушення при укладанні договору.

Усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків, а саме не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІКСІ-ЦЕНТР» у зазначеному у Висновку спосіб, а саме шляхом розірвання договору поставки товару, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи – ТОВ «БМС ТЕХНО» та матиме негативні наслідки для Замовника та постачальника за договором, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.

Враховуючи, що Висновок не містить виявлених порушень у документах тендерної пропозиції учасника переможця та порушень під час укладення договору, орган державного фінансового контролю в особі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, вийшло за межі наданих йому повноважень в частині зобов’язання Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановлений законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та цивільного кодексу України, а тому Висновок про результати моніторингу від 22.11.2021 є протиправним.

Висновок від 22.11.2021 складено з порушенням вимог закону України «Про публічні закупівлі» та закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» тому він підлягає скасуванню.

Запити й пояснення