Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено невідповідність принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності здійснення закупівель визначеного у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель встановлено невідповідність принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності здійснення закупівель визначеного у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно додаткової угоди № 1 від 09.11.2021 договір № 41 АВ 337-13133-21 від 08.11.2021 укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз Збут» розірвано.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім’ї, молоді, спорту, культури та туризму Білокриницької сільської ради (далі - Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-10-26-007334-a; Протокол розкриття тендерних пропозицій; Протокол проведення переговорів від 27.10.2021, Повідомлення про намір укласти договір, Договір від 08.11.2021 № 41 АВ 337-13133-21, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 05.11.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено наступне.
Замовником 27.10.2021 року прийнято рішення провести переговорну процедуру закупівлі з підстав визначених пунктом 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
За результатами переговорної процедури Замовником укладено договір на постачання природного газу від 08.11.2021 № 41 АВ 337-13133-21 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз Збут».
Слід зазначити, що у відповідності до пункту 10 Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. (далі - Меморандум) укладено 30 вересня 2021 року між: Кабінетом Міністрів України в особі Прем’єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК «Нафтогаз України», Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад для установ та організацій, що фінансуються з державного або місцевих бюджетів, та використовують природний газ для забезпечення всіх своїх потреб, діє пропозиція укладати договори постачання природного газу з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» із строком поставки до 31 грудня 2021 року та, окремо, на весь 2022 рік за ціною 16554,0 гривень за 1000 куб.метрів.
Проте, договір на постачання природного газу від 08.11.2021 № 41 АВ 337-13133-21 укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз Збут» за ціною 37680,0 гривень за 1000 куб.метрів.
З огляду на викладене вище, проведення закупівлі газу за вищою ціною відповідно є недотриманням принципів здійснення закупівель визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
З даного приводу Замовником в поясненні від 05.11.2021 вказано наступне: «Відділ освіти, сім’ї, молоді, культури та туризму Білокриницької сільської ради має на балансі соціальні об’єкти інфраструктури, зокрема садки та школи. Зважаючи на зниження середньодобової температури, та мінусової температури уночі, задля уникнення великої кількості захворювань серед дітей дошкільного віку Відділом освіти, сім’ї, молоді, культури та туризму Білокриницької сільської ради було включено опалення дитячих садочків. Будучи в реєстрі споживачів попереднього постачальника ТОВ «Рівнегаз Збут» ресурс постачання був зарахованих саме за ТОВ «Рівнегаз Збут». Тому у Відділу освіти, сім’ї, молоді, культури та туризму Білокриницької сільської ради виникла необхідність розрахуватися за спожитий газ 10 днів жовтня 2021 року. Принагідно повідомити що з 1 листопада 2021 року Відділ освіти, сім’ї, молоді, культури та туризму Білокриницької сільської ради знаходиться в реєстрі постачальника останньої надії, та проводить процедури для переходу на постачання до Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» до 31 грудня 2021 року та, окремо, на весь 2022 рік за ціною 16554,0 гривень за 1000 куб. метрів».
Згідно додаткової угоди № 1 від 09.11.2021 договір № 41 АВ 337-13133-21 від 08.11.2021 укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Рівнегаз Збут» розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2021
порушення усунуто
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Природного газу (газове паливо) для потреб відділу освіти, сім’ї, молоді, спорту, культури та туризму Білокриницької сільської ради (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-27-004643-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
У відповідності до пункту 10 Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. (далі - Меморандум) укладено 30 вересня 2021 року між: Кабінетом Міністрів України в особі Прем’єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК «Нафтогаз України», Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад для установ та організацій, що фінансуються з державного або місцевих бюджетів, та використовують природний газ для забезпечення всіх своїх потреб, діє пропозиція укладати договори постачання природного газу з Товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» із строком поставки до 31 грудня 2021 року та, окремо, на весь 2022 рік за ціною 16554,0 гривень за 1000 куб.метрів.
Враховуючи вищезазначене обґрунтуйте прийняте рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю ''РІВНЕГАЗ ЗБУТ'' за ціною 37680,0 гривень за 1000 куб.метрів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
03.11.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-27-004643-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення на посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
05.11.2021 · Замовник: Надання відповіді
Відділ освіти, сім’ї, молоді, культури та туризму Білокриницької сільської ради має на балансі соціальні об’єкти інфраструктури, зокрема садки та школи. Зважаючи на зниження середньодобової температури, та мінусової температури уночі, задля уникнення великої кількості захворювань серед дітей дошкільного віку Відділом освіти, сім’ї, молоді, культури та туризму Білокриницької сільської ради було включено опалення дитячих садочків. Будучи в реєстрі споживачів попереднього постачальника ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» ресурс постачання був зарахованих саме за ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ». Тому у Відділу освіти, сім’ї, молоді, культури та туризму Білокриницької сільської ради виникла необхідність розрахуватися за спожитий газ 10 днів жовтня 2021 року.
Принагідно повідомити що з 1 листопада 2021 року Відділ освіти, сім’ї, молоді, культури та туризму Білокриницької сільської ради знаходиться в реєстрі постачальника останньої надії, та проводить процедури для переходу на постачання до Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» до 31 грудня 2021 року та, окремо, на весь 2022 рік за ціною 16554,0 гривень за 1000 куб. метрів
Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) несе для нас рекомендаційних характер.
05.11.2021 · Замовник: Надання відповіді
Відділ освіти, сім’ї, молоді, культури та туризму Білокриницької сільської ради має на балансі соціальні об’єкти інфраструктури, зокрема садки та школи. Зважаючи на зниження середньодобової температури, та мінусової температури уночі, задля уникнення великої кількості захворювань серед дітей дошкільного віку Відділом освіти, сім’ї, молоді, культури та туризму Білокриницької сільської ради було включено опалення дитячих садочків. Будучи в реєстрі споживачів попереднього постачальника ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» ресурс постачання був зарахованих саме за ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ». Тому у Відділу освіти, сім’ї, молоді, культури та туризму Білокриницької сільської ради виникла необхідність розрахуватися за спожитий газ 10 днів жовтня 2021 року.
Принагідно повідомити що з 1 листопада 2021 року Відділ освіти, сім’ї, молоді, культури та туризму Білокриницької сільської ради знаходиться в реєстрі постачальника останньої надії, та проводить процедури для переходу на постачання до Товариства з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» до 31 грудня 2021 року та, окремо, на весь 2022 рік за ціною 16554,0 гривень за 1000 куб. метрів
Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) несе для нас рекомендаційних характер.