Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою Івано-Франківською міською радою (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.02.2021 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, вимоги про усунення невідповідностей до Приватного підприємства «Новбуд» (далі – ПП «Новбуд») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Карпатінвестбуд» (далі – ТОВ «Карпатінвестбуд»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2021 № 5/5 (щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Новбуд») та від 17.03.2021 № 5/6 (щодо визначення переможцем відкритих торгів ТОВ «Карпатінвестбуд»), тендерну пропозицію ПП «Новбуд» та ТОВ «Карпатінвестбуд», повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2021, договір підряду від 02.04.2021 № 50/21, укладений між Замовником та ТОВ «Карпатінвестбуд» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 02.04.2021, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.11.2021.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Карпатінвестбуд» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи учасника, яка має повноваження щодо підпису документів даної тендерної пропозиції».
За результатами перевірки електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція підписана удосконаленим електронним підписом. Відтак, враховуючи, що Замовником у тендерній документації визначена вимога про накладення учасником на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису, то при його перевірці має відображатися інформація: «тип підпису: кваліфікований», «тип носія особистого ключа: захищений». Відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021
№ 1/06-3-1587, якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатися кваліфікованим.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Карпатінвестбуд» не відповідала вимогам підпункту 2 пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено: «Забезпечення тендерної пропозиції – банківська гарантія з грошовим покриттям надається учасником у вигляді електронного документу. Електронний документ повинен бути складений із дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» і Закону України «Про електронні довірчі послуги», містити кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи банку-гаранта та повинен дозволяти перевірку такого підпису. Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321.
Банківська гарантія повинна містити посилання на тендерну документацію та на зміни, що до неї вносились, за їх наявності...»
В тендерній пропозицій ТОВ «Карпатінвестбуд» відсутня банківська гарантія з грошовим покриттям, чим не дотримано вимоги пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Одночасно, ТОВ «Карпатінвестбуд» надано довідку від 03.03.2020 № 05-422/08/40/2021, видану Публічним акціонерним товариством Акціонерний банк «Укргазбанк» (далі – Банк) про те, що Банком, за дорученням ТОВ «Карпатінвестбуд», було надано безвідкличну Банківську гарантію від 03.03.2021 № 300/2021/ІФОД-МСБ-Г.
Враховуючи вищевикладене тендерна пропозиція ТОВ «Карпатінвестбуд» не відповідала вимогам Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзаців третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Натомість Замовником з ТОВ «Карпатінвестбуд» укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2021
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-17-008717-a від 18.11.2021р. Департамент благоустрою Івано-Франківської міської ради не погоджується з результатами Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-17-008717-a від 18.11.2021р. оприлюдненим Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі-Управління), оскільки даний Висновок є безпідставним, необґрунтованим та протиправним виходячи з наступних підстав.
Управлінням прийнято хибне рішення щодо підпису тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ТОВ «Карпатінвестбуд» кваліфікованим електронним підписом. Так, відповідно до пункту 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Отже, в результаті проведення перевірки Замовником електронного підпису ТОВ «Карпатінвестбуд» на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) на тендерну пропозицію накладений «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а «сертифікат: кваліфікований». Зважаючи на викладене вище надана тендерна пропозиція ТОВ «Карпатінвестбуд» відповідала вимогам підпункту 2 пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Додатково повідомляємо що відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Постанови КМУ від 03.03.2020 року № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» учасник має право використовувати в своїй діяльності удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Також, Управлінням прийняте безпідставне рішення щодо відсутності банківської гарантії з грошовим покриттям, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Карпатінвестбуд». Однак дана позиція Управління не відповідає дійсності оскільки, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Карпатінвестбуд» надано файл «FW_ 10.4.09.004.02. - Гарантія під забезпечення в грошовій формі для участі у торгах_ ТОВ _Карпатінвестбуд__ код ЄДРПОУ 38554067.zip від 03 березня 2021 16:36» у якому міститься банківська гарантія з грошовим покриттям «БАНКIВС_КА_ГАРАНТIЯ_№_300.pdf.p7s.p7s» (далі-гарантія). (Банківської гарантії № 300/2021/ІФОД-МСБ-Г від «03» березня 2021 року з грошовим покриття додається на 2-х сторінках). З незрозумілих причин Управління не взяло до уваги надану у складі тендерної пропозиції гарантію та прийшло до хибного висновку про те, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Карпатінвестбуд» відсутня гарантія з грошовим покриттям. Слід також відмітити, що справжність та достовірність гарантії можна перевірити на сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за наступним посиланням https://czo.gov.ua/verify, що і було зроблено Замовником. Також у складі тендерної пропозиції міститься довідка у від 03.03.2020 № 05-422/08/40/2021, видана Публічним акціонерним товариством Акціонерний банк «Укргазбанк» (далі – Банк) у якій зазначено, що гарантія учасника ТОВ «Карпатінвестбуд» забезпечена грошовим покриттям у розмірі 25 000,00 грн. (додається на 1-ій сторінці). Таким чином ТОВ «Карпатінвестбуд» дотримано вимоги пункту 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тому для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Карпатінвестбуд» на підставі абзаців третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями) у Замовника не було жодних правових підстав.
Таким чином, тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо порушення нами вимог абзаців третього та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону є не обґрунтований та безпідставний. Враховуючи викладене Замовник буде оскаржувати висновок Управління до суду.
Додатки:
- Банківської гарантії № 300/2021/ІФОД-МСБ-Г від «03» березня 2021 року з грошовим покриття на 2-х сторінках;
- довідка у від 03.03.2020 № 05-422/08/40/2021, видана Публічним акціонерним товариством Акціонерний банк «Укргазбанк» на 1-ій сторінці.
Запити й пояснення
03.11.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт міжбудинкового проїзду та прибудинкової території на вул. С. Бандери, 14 та вул. Сахарова, 33 в м. Івано-Франківськ», за ДК 021:2015: 45233000-9 будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, очікуваною вартістю 5 062 873,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-17-008717-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до вимог Додатку № 7 «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених статтею 17 Закону, а також документи що надаються для укладання договору» до тендерної документації Замовника «Переможець закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю у формі відповідних документів, які підтверджують, зокрема: право (повноваження) керівника, іншої посадової особи діяти від імені юридичної особи, яка є переможцем, без довіреності відповідно до законодавства, у тому числі підписувати договір про закупівлю, наприклад один з наступних документів: статут (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), рішення компетентного органу юридичної особи про призначення керівника, розпорядче рішення про надання права підпису, тощо» (пункт 6) та «Переможець закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
- копію ліцензії (документа, який підтверджує видачу ліцензії) на право провадження відповідного виду господарської діяльності – у випадках, якщо така ліцензія передбачена згідно чинного законодавства;
- копію документа дозвільного характеру (документа, який підтверджує видачу дозволу) - у випадках, якщо такий документ передбачений згідно чинного законодавства.
У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників» (пункт 7).
У зв’язку з цим просимо повідомити, чи були дотримані вищезазначені вимоги переможцем торгів – Товариством з обмеженою відповідальністю «Карпатінвестбуд» під час укладення договору (з наданням підтверджуючих документів)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Вашу вимогу щодо надання пояснення стосовно моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт міжбудинкового проїзду та прибудинкової території на вул. С. Бандери, 14 та вул. Сахарова, 33 в м. Івано-Франківськ» повідомляємо наступне:
1. Розмір бюджетного призначення визначено згідно плану бюджету Івано-Франківської міської територіальної громади на 2021 рік та титульного списку об’єктів капітального ремонту будівництва та реконструкції міжбудинкових проїздів та прибудинкових територій на 2021 рік.
Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно проектно-кошторисної документації з урахуванням технічного стану міжбудинкового проїзду та прибудинкової території.
Враховуючи відсутність власного веб-сайту Департаменту благоустрою Івано-Франківської міської ради, у відповідь на Ваш запит надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – https://www.mvk.if.ua/news/54180 відповідно до вимог пункту 4.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 року.
2. Переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Карпатінвестбуд» під час укладення договору було надано необхідні документи відповідно до пунктів 6 та 7 Додатку 7 тендерної документації, а саме:
- ПРОТОКОЛ №1 від 24 січня 2013 р. Загальних Зборів Учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Карпатінвестбуд» (завірена копія);
- Наказ №1 від 15 травня 2013 р. Про виконання обов’язків директора (завірена копія);
- Ліцензія на право провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV і V категорії складності (з додатком до ліцензії, виданої Держархбудінспекцією України наказ №15-Л від 18 квітня 2016р.) (завірена копія).
На підтвердження додаються сканкопії вищезазначених документів.