Висновок
порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, що визначені частиною третьою статті 10 Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами питання аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору про закупівлю з ТОВ «Промлит» від 28.04.2021 № 135-Т/3-04-21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 25 лютого 2021 року; тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Енергомашкомплект» та ТОВ «Промлит»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.03.2021; повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2021; договір про закупівлю від 28.04.2021 № 135-Т/3-04-21.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті.
Водночас згідно з частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро.
Отже, Законом передбачена імперативна норма щодо обов’язкового оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує межі, визначені частиною третьою статті 10 Закону.
Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення відбору, а саме 25.02.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 33,9289 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі перевищила суму в 133 тисяч євро.
Разом з цим, моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення англійською мовою яке не містить інформацію про місцезнаходження замовника, місце поставки товарів, строку поставки товарів, умов оплати, мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, дати та часу розкриття тендерних пропозицій.
З метою забезпечення належного функціонування електронної системи закупівель та відповідно до наказу від 07.04.2020 №648 «Про веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель» інформаційно-телекомунікаційну систему "PROZORRO" (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) визначено веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 р за № 610/34893) затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок).
Пунктом 3 цього Порядку визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
В той же час становлено, що на день оприлюднення оголошення про закупівлю електронна система закупівель не дає можливості оприлюднити англійською мовою всю необхідну інформацію шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином, у разі технічної неможливості заповнити електронне поле щодо оприлюднення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій Замовник мав можливість завантажити окремо документ з зазначенням всієї необхідної інформації англійською мовою, проте не зробив цього, чим недодержано вимоги частини другої статті 21 Закону.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 31.03.2021 пропозиції учасників торгів ТОВ «Енергомашкомплект» та ТОВ «Промлит» відповідають вимогам тендерної документації та були допущені до аукціону.
Разом з тим встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу що учасники повинні накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на свою пропозиції.
Проте на тендерну пропозицію ТОВ «Енергомашкомплект» накладено електронний підпис, за результатом перевірки якого, на сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що електронний підпис уповноваженої особи ТОВ «Енергомашкомплект», в особі директора Малишко Олени Василівни, має тип підпису – «Удосконалений», тип носія особистого ключа – «Незахищений», тобто не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» та не є кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Таким чином, не відхиливши пропозицію ТОВ «Енергомашкомплект», яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовник порушив вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлітоварів за кодом ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори, проведеного Державним підприємством «ПЕРВОМАЙСЬКВУГІЛЛЯ» вартістю 10 010 000 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2021-02-25-005397-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів)з наступних питань:
1) Надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) Відповідно до вимог Додатку № 2 тендерної документації визначено, що під договором аналогічним предмету закупівлі слід розуміти поставку насоси та компресори, а саме насоси ЦНСШ, ЦНС.
Встановлено, що учасником ТОВ Енергомашкомплект надано копії договорів на поставку насосів моделей СМ 150-125-400/4, 1К 100-65-250 м, АХ 100-65-315-А-СД, АХ 100-65-315-К-СД, АХП 20/31-2.
У зв’язку з чим просимо надати технічне обґрунтування, що учасником підтверджено досвід виконання аналогічних договорів саме такого типу насосів, яке вимагається Замовником.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.11.2021 · Замовник: Відповідь на запитання
Щодо проведення моніторингу закупівлі за за кодом ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори, UA-2021-02-25-005397-b та поставлених питань відповідаємо наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, базуються на заявлених потребах підприємства, які відображаються у річних заявках та технічних завданнях відповідних служб та відокремлених підрозділів ДП «Первомайськвугілля»;
- Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
На разі питання щодо технічної можливості та спроможності існуючого веб-сайту для реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника, вивчається з урахуванням його технічної та функціональної спроможності.
2. В ході перевірки тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Енергомашкомплект» було встановлено, що ТОВ «Енергомашкомплект» має статус офіційного дилера на період з 01.01.2021р. до 31.12.2021р. та має право на реалізацію продукції, виробником якої є ПП «Красноармійський ливарно-механічний завод», про що свідчить надана довідка від останнього. В свою чергу, ПП «Красноармійський ливарно-механічний завод», як виробник продукції, має дозволи Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України, в яких вказані саме насоси ЦНС та ЦНСШ та які є предметом закупівлі.