Капітальний ремонт котельні за адресою вул. Московаська, 37б, м. Ізюм Харківської області з підключенням системи опалення будівель ДНЗ №6

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання документів переможцем встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.

За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11.11.2021 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та повноти надання документів переможцем, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної документації, правомірність внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію від 25.08.2020, тендерна пропозиція ТОВ «Слобожанщина-Интерм» (далі – учасника-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 23.09.2020 №54, повідомлення про намір укласти договір від 23.09.2021, договір від 22.10.2020 №101, додаткові угоди від 28.10.2020 №1, від 26.11.2020 №2, від 12.10.2021 №3 та від 20.10.2021, запит на надання пояснення від 01.11.2021 року, пояснення Замовника від 05.11.2021 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів).

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів місцевого бюджету.

На запит Держаудитслужби від 01.11.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 05.11.2021 надав пояснення, що згідно п.4 постанови КМУ від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Таким чином, постанова містить рекомендаційний характер.

Слід зазначити, що за офіційним вебсайтом Ізюмської міської ради «https:// http://city-izyum.gov.ua/ /» інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не знайдено.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) .

За результатом моніторингу питання розгляду своєчасності та повноти надання документів переможцем встановлено, що відповідно до вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

У якості документального підтвердження відсутності підстав у відмові в торгах згідно ст.17 Закону, переможець повинен надати:

- оригінал або нотаріально завірену копію документу, виданого уповноваженим органом з інформацією про те, що фізичну особу, яка є переможцем, до кримінальної відповідальності не притягують, датованого не раніше дня публікації оголошення про проведення цих відкритих торгів;

- оригінал або нотаріально завірену копію документу, виданого уповноваженим органом з інформацією про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягують, датованого не раніше дня публікації оголошення про проведення цих відкритих торгів;

- оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що контролюються органами доходів і зборів, міжрегіональними територіальними органами Державної фіскальної служби України, датовану не раніше дня публікації оголошення про проведення цих відкритих торгів.

- довідку, складену учасником в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;

- довідку, складену учасником в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч.2 ст.17 Закону або інформацію в довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч.2 ст.17 Закону.

Так, переможець ТОВ «Слобожанщина-Интерм» не розмістив (завантажив) у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи зазначені у пункту 5 розділу 3 тендерної документації.

Таким чином встановлено, що переможцем порушено вимоги пункту 5 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

За результатами моніторингу питання відповідності умов тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу 2 Додатка 2 до тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за формою Додатку 3 тендерної документації.

Так, відповідно до відомості ресурсів, наданої у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ «Слобожанщина-Интерм», під час виконання робіт будуть використовуватися такі будівельні машини і механізми: автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т, 5т та 8т, бульдозери при роботі на споруджені магістральних трубопроводів, потужність 121 кВт[80 к.с.], бульдозери при роботі на споруджені магістральних трубопроводів, потужність до 59 кВт[80 к.с.], екскаватори одноковшові дизельні на гусеничному ходу при роботі на споруджені магістральних трубопроводів, місткість ковша 0.65 м3, екскаватори роторні для траншей шириною 1200 мм, глибиною 2200 мм, котли бітумні стаціонарні, місткість 15000 л., крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т.

Також, під час виконання робіт учасником-переможцем ТОВ «Слобожанщина-Интерм» буде використовуватися такий механізований інструмент: бадді, місткість 2 м3, вібратори глибинні, вібратори для усіх видів будівництва, крім гідротехнічного, вібратори поверхневі.

Крім того, учасник-переможець ТОВ «Слобожанщина-Интерм» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 11.09.2020 №3 про те, що не передбачає залучати субпідрядні організації/співвиконавців до виконання послуг.

Однак, моніторингом встановлено, що надана довідка про наявність про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг учасником-переможцем ТОВ «Слобожанщина-Интерм» від 11.09.2021 року № 11 не містить будівельні машини і механізми, які зазначені у відомості ресурсів, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 2 Додатка 2 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.11.2021

Інформація про усунення порушень надана окремими файлами.

Запити й пояснення