Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи № 616 від 15.06.2021 року, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Каменєва Володимира Валентиновича (далі – ФОП Каменєв В.В), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2021, повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2021, договір від 13.07.2021 № 364.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ФОП Каменєв В.В не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону.
Так, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що, пунктами 3.1 та 3.2 частини 4 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник має надати довідку про наявність працівників учасника/працівників експедитора, задіяних в обігу товарів (по спеціальностям із зазначенням трудового стажу на відповідній посаді), які мають необхідні знання та досвід. Інформація, зазначена у довідці, має бути підтверджена копіями документів, завіреними учасником процедури закупівлі: трудових книжок або наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво (за наявності) або цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю або інших документів, передбачених законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками.
Відповідно до довідки щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наданої в складі пропозиції ФОП Каменєв В.В зазначено, що постачання товарів буде здійснюватися з залученням ТОВ «Боден» на підставі договору №10/02 Транспортного експедирування та зберігання від 10.02.2020 року та задіяні працівники ТОВ «Боден»: Трубчанінов Д. О. – водій, Курило М. В. – експедитор, Бойко О.В. – вантажник. Учасником надано наказ №5-ок від 15.05.2020 про прийняття на роботу Трубчанінова Дениса Олександровича на посаду водія автотранспортних засобів на 2х годинний робочий день.
В той же час відповідно до абзацу 2 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що товар завозиться спеціалізованими транспортними засобами постачальника (у кількості не менше двох) пооб’єктно в заклади Управління освіти, молоді та спорту згідно з дислокацією (Додаток 10, 50 навчальних закладів) та заноситься до харчоблоків три рази на тиждень з 6-00 до 14-00 годин наступного дня з дати отримання заявки від Замовника.
Враховуючи вимогу Замовника про необхідність не менше двох спеціальних транспортних засобів та трьохразову поставку на тиждень до 50 навчальних закладів, Учасником не підтверджено наявність необхідної кількості працівників- водіїв, що в свою чергу не відповідає вимогам пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника, визначив його переможцем та уклав з ним договір від 13.07.2021 № 364 на суму 1 246 400,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2021
У відповідь на результати моніторингу закупівлі товару згідно з ДК 021:2015 ДК 021:2015-ДК 021:2015-03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (цибуля ріпчаста, морква, буряк столовий, капуста, гарбуз, кабачки, перець солодкий, огірки відкритого ґрунту, помідори захищеного ґрунту, помідори відкритого ґрунту, лимон, банан, яблуко, апельсин, мандарин, персик) Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє, що відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 частини 4 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник має надати довідку про наявність працівників учасника/працівників експедитора, задіяних в обігу товарів (по спеціальностям із зазначенням трудового стажу на відповідній посаді), які мають необхідні знання та досвід. Інформація, зазначена у довідці, має бути підтверджена копіями документів, завіреними учасником процедури закупівлі: трудових книжок або наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво (за наявності) або цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю або інших документів, передбачених законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками.
Разом з тим, переможцем торгів надано всю необхідну інформацію у своїй тендерній пропозиції стосовно цього питання, яка в повній мірі відповідала вимогам тендерної документації, з огляду на що, підстав порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник в своїх діях не вбачає.