послуги з фізичної охорони об’єкта (адміністративне приміщення ГУ ДПС у Кіровоградській області, адреса: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з фізичної охорони об’єкта (адміністративне приміщення ГУ ДПС у Кіровоградській області, адреса: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-27-003274-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з фізичної охорони об’єкта (адміністративне приміщення ГУ ДПС у Кіровоградській області, адреса: 25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-27-003274-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:

Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Пояснення

По запиту Східного офісу Держаудитслужби до Замовника на пояснення, яке опубліковане 2021-11-03 о 11:09:14 через систему Прозорро, у відповідності до Наказу від 27.10.2021 №538 «Про початок моніторингу процедур закупівель», по ідентифікатору закупівлі UA-2021-09-27-003274-a, ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги повідомляю наступне.

1. Причини проведення закупівлі.

Відповідно до нормативних документів, а саме:

- Закон України «Про Бюро економічної безпеки України»;

- постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України»;

- постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2021 №510 «Про утворення бюро економічної безпеки України»;

- підпунктом 4 пункту 21 Порядку здійснення заходів, пов’язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади з урахуванням підпункту 2 частини 10 Розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Бюро економічної безпеки України»;

- постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2021 №761 «Про внесення змін в додаток 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 №85»;

- наказ Державної фіскальної служби України від 23.07.2021 №22-рг «Про вивільнення працівників Державної фіскальної служби України» у зв’язку з припиненням Державної фіскальної служби України,

з 25.09.2021 припиняються виконання функцій, передбачених діючим законодавством (Податковий кодекс України, Закон України «Про міліцію», Закон України «Про національну поліцію»). У функціональних обов’язках працівників ГУ ДФС у Кіровоградській області наявна функція «…охорона працівників, будівель та/або споруд адміністративного призначення…». Фактично працівники ГУ ДФС у Кіровоградській області перебували, для виконання покладених завдань, у адміністративному приміщенні за адресою м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, яке має статус режимного приміщення «з обмеженим та контрольованим доступом», де знаходилася, в тому числі і вогнепальна (табельна) зброя.

Відповідно до викладених вище об’єктивних причин та за умови зберігання (дотримання належних умов використання) в цілісному виді адміністративної будівлі, виконання функцій та повноважень працівниками ГУ ДПС у Кіровоградській області в межах чинного законодавства, виникла нагальна необхідність у охоронній функції адміністративної будівлі за адресою м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55.

2. Підстави їх проведення.

- Наявність кошторисних призначень за КЕКВ «2240»;

- Потреба в отриманні послуг за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, а саме цілодобові охоронні послуги адміністративної будівлі за адресою м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55;

- Погодження розпорядника коштів (ДПС України, ЄДРПОУ 43005393) про зміну (коригування) до Річного плану закупівель відокремленому структурному підрозділу – Головному управлінню ДПС у Кіровоградській області (філія ДПС, ЄДРПОУ ВП: 43995486).

3. Об’єктивне визначення процедури.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №877 затверджено Положення про Національну поліцію, відповідно до якого Національна поліція, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює охорону об'єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони. Пунктом 18 розділу І Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об'єктів, затвердженої наказом МВС України від 07.07.2017 №577, встановлено, що наряди поліції охорони під час несення служби використовують та застосовують, зокрема, вогнепальну зброю, спеціальні засоби, технічні засоби, які є необхідними для надання послуг на об'єктах замовника. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 №834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» затверджено перелік органів поліції охорони, що утворюються як територіальні органи Національної поліції, серед яких в Кіровоградській області утворено Управління поліції охорони в Кіровоградській області. Управління поліції охорони в Кіровоградській області є територіальним органом Національної поліції та діє на підставі Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 №834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об'єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах». Протягом останніх років приміщення ГУ ДПС у Кіровоградській області підключені до пультів централізованого спостереження Управління поліції охорони в Кіровоградській області, яке здійснює спостереження за системами охоронної та/або пожежної сигналізації, встановленими, в тому числі і в приміщеннях судів та державних органах управління (Державна казначейська служба України, Державна аудиторська служба України, Пенсійний фонд України, фонд державного майна України та інші), забезпечуючи їх функціонування, а у разі надходження на пункт (пульт) централізованого спостереження сигналу тривоги – забезпечує негайне реагування наряду поліції охорони з можливим застосуванням поліцейських заходів. Тому при закупівлі послуг з охорони адміністративного приміщення ГУ ДПС у Кіровоградській області за допомогою систем охоронної/протипожежної та тривожної сигналізації, а також фізичної охорони, наявні умови, визначені п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) із зазначених послуг, які можуть бути надані тільки Управління поліції охорони в Кіровоградській області на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Таким чином, на даний час єдиним підрозділом Національної поліції, який має право надавати поліцейські послуги з охорони на договірних засадах за визначеними критеріями (постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975) на території Кіровоградської області є Управління поліції охорони в Кіровоградській області.

В зв’язку з викладеним і було застосовано та проведено переговорну процедуру закупівлі послуг.

4. Аргументація та посилання на офіційний веб-сайт.

Інформація про розміщення, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням:

https://kr.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za-/

Уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення процедур закупівель в державній установі – Головне управління ДПС у Кіровоградській області (ЄДРПОУ ВП: 43995486)

Олександр САВЧЕНКО

(Наказ ГУ ДПС у Кіровоградській області від 05.01.2021 №12, зі змінами від 27.01.2021 №173)

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Пояснення

По запиту Східного офісу Держаудитслужби до Замовника на пояснення, яке опубліковане 2021-11-03 о 11:10:24 через систему Прозорро, у відповідності до Наказу від 27.10.2021 №538 «Про початок моніторингу процедур закупівель», по ідентифікатору закупівлі UA-2021-09-27-003274-a, ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги повідомляю наступне.

Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (в порядку п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі») викладено в хронології проведення закупівлі:

- 27.09.2021 о 16:42 год. (опубліковано план закупівлі), ідентифікатор UA-P-2021-09-27-002892-c;

- 27.09.2021 (дата оприлюднення закупівлі)

- 27.09.2021 о 19:43 год. (тендерна документація) – файл «ПР 6_09 переговорив з ВДСО_охорона.PDF»;

- 27.09.2021 о 20:11 год. (протокол розкриття та повідомлення про намір укласти договір),

з терміном оскарження до 08.10.2021 о 00:00 год.

Тобто, якщо потенційні Учасники, які в автоматичному режимі (електронна система) підписані на отримання інформації від ПРОЗОРРО по коду ДК, отримавши та бажаючи прийняти участь, могли (мали право) її оскаржити в різних інституціях. І тому Замовник вважає, що принципи конкуренції, які і пропагує сама система ПРОЗОРРО, витримані в повному обсязі. Ціноутворення даної закупівлі має визначену (сформовану Учасником) ціну (вартість) у відповідності до «РОЗРАХУНОК ціни 1-ї години охорони поста за допомогою працівника воєнізованої охорони УПО Кіровоградської області» та «РОЗРАХУНОК ціни однієї години охорони за допомогою співробітника поліції охорони» додатках до Договору – файл «договір 66_ВДСО», оскільки затверджена органом державної виконавчої влади (Національна поліція України).

Всі обґрунтування викладені наступним чином:

Управління поліції охорони в Кіровоградській області є територіальним органом Національної поліції та діє на підставі Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 №834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об'єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах». Протягом останніх років приміщення ГУ ДПС у Кіровоградській області підключені до пультів централізованого спостереження Управління поліції охорони в Кіровоградській області, яке здійснює спостереження за системами охоронної та/або пожежної сигналізації, встановленими, в тому числі і в приміщеннях судів та державних органах управління (Державна казначейська служба України, Державна аудиторська служба України, Пенсійний фонд України, фонд державного майна України та інші), забезпечуючи їх функціонування, а у разі надходження на пункт (пульт) централізованого спостереження сигналу тривоги – забезпечує негайне реагування наряду поліції охорони з можливим застосуванням поліцейських заходів. Тому при закупівлі послуг з охорони адміністративного приміщення ГУ ДПС у Кіровоградській області за допомогою систем охоронної/протипожежної та тривожної сигналізації, а також фізичної охорони, наявні умови, визначені п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) із зазначених послуг, які можуть бути надані тільки Управління поліції охорони в Кіровоградській області на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Таким чином, на даний час єдиним підрозділом Національної поліції, який має право надавати поліцейські послуги з охорони на договірних засадах за визначеними критеріями (постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975) на території Кіровоградської області є Управління поліції охорони в Кіровоградській області.

Додаток:

1. Файл «ПР 6_09 переговорив з ВДСО_охорона.PDF»;

2. Файл «розрахунок воєнізована охорона.PDF»;

3. Файл «розрахунок поліцейська охорона.PDF»;

4. Файл «договір 66 від 08 10 2021_ВДСО послуги фіз охорона на суму 288 тис грн.PDF».

Уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення процедур закупівель в державній установі – Головне управління ДПС у Кіровоградській області (ЄДРПОУ ВП: 43995486)

Олександр САВЧЕНКО

(Наказ ГУ ДПС у Кіровоградській області від 05.01.2021 №12, зі змінами від 27.01.2021 №173)