Висновок
За результатами моніторингу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог частини 4-1 даної Постанови..
За результатами моніторингу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог частини 4-1 даної Постанови..
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявленого порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр обслуговування закладів соціально-культурної сфери» Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів від 20.09.2021, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 20.09.2021, договір підряду від 06.10.2021 № 47/24, укладений між Замовником та приватним підприємством «Ліга монтажу».
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 та згідно отриманого пояснення Замовника 05.11.2021 установлено, що Замовником не враховано рекомендації встановлені згідно частини 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (зі змінами, внесеними постановою КМУ від 16.12.2020 № 1266) (далі – Постанова № 710) стосовно забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2021
Замовником, з метою забезпечення недопущення в подальшому порушення вимог 4-1 Постанови 710 було створено власний сайт за посиланням:
http://rivne-cozsks.kr.sch.in.ua/
на якому буде оприлюднюватися вся інформація яка описана у Постанові 710
Запити й пояснення
02.11.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поточного ремонту котельні із заміною котла у Комишуватській загальноосвітній школі I-III ступенів Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, за адресою: провул. Шкільний, 1 с. Комишувате, Новоукраїнського району, Кіровоградської області,ДК 021:2015 код 50720000-8 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-20-005899-c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.11.2021 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 – 50720000-8 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (Послуги з поточного ремонту котельні із заміною котла у Комишуватській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, за адресою: провул. Шкільний, 1 с. Комишувате, Новоукраїнського району, Кіровоградської області) за номером ID: UA-2021-09-20-005899-с)
Комунальна установа «Центр обслуговування закладів соціально-культурної сфери» Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (надалі-Замовник) щодо моніторингу закупівлі код ДК021:2015 – 50720000-8 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (Послуги з поточного ремонту котельні із заміною котла у Комишуватській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області, за адресою: провул. Шкільний, 1 с. Комишувате, Новоукраїнського району, Кіровоградської області) за номером ID: UA-2021-09-20-005899-с) в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
В 2021 році перед комунальною установою "Центр обслуговування закладів соціально-культурної сфери" Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (надалі - КУ "ЦОЗ СКС"/Замовник) постала потреба в заміні опалювального котла водогрiйного чавунного секцiйного на твердому паливi у підпорядкованому закладі Замовника - Комишуватській загальноосвітній школі I-III ступенів Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області за адресою: провулок Шкільний, 1 с. Комишувате, Новоукраїнського району, Кіровоградської області. Відтак, з метою виконання описаної потреби КУ "ЦОЗ СКС" задіяно кошти залишку освітньої субвенції минулих років відповідно до частини 4 статті 103-2 бюджетного кодексу України, Постанови КМУ від 14.01.2015 року №6 «Деякі питання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» зі змінами та доповненнями, Постанови КМУ від 17.03.2021 року № 209 « Про внесення змін до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами» що підтверджується листом-погодження Кіровоградською обласною державною адміністрацією від 23.03.2021 року № 01-18/424/0.4 (додається до пояснень).
Однак, враховуючи відсутність спеціалістів технічного спрямування у Замовника, фаховість яких могла би забезпечити заміну опалювального котла власними силами, перед КУ "ЦОЗ СКС" постала додаткова потреба в отриманні послуг щодо демонтажу котла, котрий вийшов з ладу та встановлення і монтажу нового котла. В результаті чого, Замовником на відповідні послуги, було перерозподілено та затверджено кошти залишку освітньої субвенції минулих років відповідно до частини 4 статті 103-2 бюджетного кодексу України, Постанови КМУ від 14.01.2015 року №6 «Деякі питання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» зі змінами та доповненнями, Постанови КМУ від 17.03.2021 року № 209 « Про внесення змін до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами» згідно листа-погодження Кіровоградською обласною державною адміністрацією від 06.07.2021 № 01-18/804/0.3 (додається до пояснень).
Оскільки як власне сам товар (котел) так і послуги по його монтажу стосуються одного і того ж освітнього закладу Замовником прийнято рішення здійснити перерозподіл напрямків використання коштів залишку освітньої субвенції минулих років, задля проведення основної процедури закупівлі згідно Закону. Тому з врахуванням положень частини 1, статті 20 та частини 10 статті 3 Закону №922-VIII, якими передбачено що:
- «Відкриті торги є основною процедурою закупівлі.»;
- «Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.»,
Документи: лист Рівнянської сільської ради від 05.10.2021 року № 997/02-16, лист-погодження Кіровоградською обласною державною адміністрацією, котрі підтверджують уточнення напрямків використання коштів залишків освітньої субвенції (додається до пояснень).
Для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі було замовлено послугу, окремим договором (кошти місцевого бюджету), на розроблення технічної документації об’єкту: «Поточний ремонт котельні із заміною котла у Комишуватській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Рівнянської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області за адресою: провулок Шкілльний, 1 с. Комишувате Новоукраїнського району, Кіровоградської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-15-000637-c).
Відповідно до розробленої технічної документації та зведеного кошторисного розрахунку було сформавано очікувану вартість у розмірі 458,375 тис. грн. та оголошено процедуру відкриті торги.
Через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, що зумовило застосування переговорної процедури відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі розробленої технічної документації.
Документи: розроблена технічна документація та зведений кошторис додається до пояснень.
Отже, описаним вище КУ "ЦОЗ СКС" доводить обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості, по якому наразі органом фінансового контролю здійснюється моніторинг.
Поряд з тим, інформуємо, що наразі проводяться заходи пов’язані з розробленням власного веб-сайту. Як тільки Замовник отримає доступ до власного веб-сайту, гарантує неухильне виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року м№710 « Про ефективне використання державних коштів».