«Нафта і дистиляти» (Бензин марки А-95, Дизельне паливо)

Висновок

На порушення частини 5 статті 8 Закону Замовником недотримано терміни надання пояснень та документів через електронну систему закупівель на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10, частини сьомої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

На порушення частини 5 статті 8 Закону Замовником недотримано терміни надання пояснень та документів через електронну систему закупівель на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини 5 статті 8, пункту 11 частини першої статті 10, частини сьомої статті 41 Закону, а також, щодо усунення виявленого порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону в установленому законодавством порядку, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 л. паливно-мастильних матеріалів до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "Гайворонський комунальник" (далі - Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2021, протокол проведення переговорів між Замовником та закритим акціонерним товариством «РУР ГРУА С.А.» (далі - ЗАТ «РУР ГРУА С.А.») від 20.09.2021 № 9, договір про закупівлю від 04.10.2021 № 95, укладений між Замовником та ЗАТ «РУР ГРУА С.А.» (далі – Договір), додаткові угоди до договору від 07.10.2021 № 1, від 22.10.2021 № 2, від 05.11.2021 № 3, висновки Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 01.10.2021 № В-684/1 та від 18.10.2021 № В-735 (далі – Висновок № В-684/1 та Висновок № В-735), пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником було внесено зміни до істотних умов, укладеного за результатами торгів Договору, на підставі оприлюднених в електронній системі закупівель додаткових угод від 07.10.2021 № 1 та від 22.10.2021 № 2. Однак, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю в електронній системі закупівель не було оприлюднено у встановлені строки згідно пункту 11 частини першої статті 10, частини сьомої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Слід зазначити, що відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель 04.11.2021 запиту про надання пояснення стосовно вищезазначеного порушення Замовником надано відповідь 15.11.2021 у якій повідомлено, що зауваження та помилки взяті до уваги та виправлені. А саме, повідомлення про внесення змін до Договору згідно Додаткових угод від 07.10.2021 № 1 та від 22.10.2021 № 2 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 05.11.2021, що, також, є порушенням термінів, установлених вимогами пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі, в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку при відсутності підтвердження коливання ціни такого товару на ринку.

Так, за результатом проведення вищезазначених торгів укладено Договір на загальну суму 1 310 000,0 грн з ПДВ про постачання паливно-мастильних матеріалів у загальній кількості 50 000 л., в тому числі бензин А-92 – 10 000 л. по ціні 28 грн за л. та дизельне паливо – 40 000 л. по ціні 25,75 грн за л., що відображено у додатку № 1 «Специфікація» до Договору.

На підставі Додаткових угод від 07.10.2021 № 1 та від 22.102021 № 2 до Договору внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару в межах 10 відсотків, у зв’язку із зі зміною середньої ринкової вартості пального згідно висновків Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати № В-684/1 та № В-735, відповідно, які оприлюднені в електронній системі закупівель разом із додатковими угодами.

У зв’язку із вищевказаними внесеними змінами до Договору

- ціна на бензин А-92 піднялась згідно Додаткової угоди № 1 на 5,5% і склала 29,50 грн, а згідно Додаткової угоди № 2 на 2,4% і склала 30,20 гривень;

- ціна на дизельне паливо піднялась згідно Додаткової угоди № 1 на 9,9 % і склала 28,30 грн, а згідно Додаткової угоди № 2 на 5,1% і склала 29,75 гривень.

Крім того, відповідно до вищевикладених змін до Договору згідно додаткових угод № 1 та № 2, загальна кількість паливно-мастильних матеріалів зменшилась на 5 933,9 л. і склала 44066,12 л., в тому числі:

- кількість бензину А-92 після внесених змін склала 9 295,36 л., тобто, зменшено на 704,6 л. від початкової кількості;

- кількість дизельного палива після внесених змін склала 34 770,76 л., тобто, зменшено на 5 229,24 л. від початкової кількості.

Однак, у Висновках № В-684/1 та № В-735, які оприлюднені в електронній системі закупівель разом із Додатковими угодами № 1, № 2 та, які є підставою для вищезазначених внесених змін, не відображено коливання ціни товару на ринку, як це передбачається вимогами пункту 12.2 Договору та пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, а лише зазначено можливу середню ринкову ціну на паливно-мастильні матеріали на окрему дату.

Так, у Висновку № В-684/1, що є підставою для зміни ціни товару згідно додаткової угоди № 1, уповноваженою особою Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати надана цінова інформація про можливу середню ринкову вартість на АЗС області на бензин А-95, А-92 та дизельне паливо станом на 30.09.2021 (тобто, іще до укладання договору), а у Висновку № В-735, що є підставою для зміни ціни товару згідно додаткової угоди № 1, надану ту ж інформацію станом на 18.10.2021.

Таким чином вищевказані довідки не підтверджують коливання ціни товару на ринку.

З урахуванням вищезазначеного, Замовником безпідставно внесено зміни до істотних умов Договору, в частині зміни ціни за 1 л. паливно-мастильних матеріалів згідно з умовами додаткових угод від 07.10.2021 № 1, від 22.10.2021 № 2 до Договору (без підтвердження коливання ціни на ринку), чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Крім того, в ході проведення моніторингу 04.11.2021 через електронну систему закупівель Замовнику було надано запит про надання пояснення та документів стосовно вищевикладених порушень. Однак, Замовник надав пояснення на даний запит 15.11.2021, що перевищує три робочих дні з дня його оприлюднення, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.11.2021

Договір розірвано за згодою сторін

Запити й пояснення