Реконструкція нежитлової будівлі літера «Б-2» під учбово-адміністративний центр за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 79 та вул. Алчевських, 48а» (коригування 2)

Висновок

За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами аналізу розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЄВРОБУД», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ ПП «ЄВРОБУД» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-11-02-007429-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «ЄВРОБУД», протокол засідання тендерного комітету № 2 від 23.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2021, опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону, договір підряду №419-ХПІ від 07.12.2020, додаткові угоди №1 від 11.12.2020, №2 від 15.12.2020, №3 від 22.12.2020, №4 від 19.08.2021, №5 від 02.09.2021 та №6 від 14.09.2021 до вказаного договору, опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника від 03.11.2021 на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.

Відповідно до норм абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За вимогою пункту 1.4 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція, у будь-якому випадку, повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з підпунктом 1.2 цього пункту тендерної документації.

Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо застосування учасниками саме кваліфікованого електронного підпису під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій.

При цьому, у пункті 1.4 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що у разі, якщо тендерна пропозиція не містить накладений кваліфікований електронний учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, учасник буде вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та його тендерна пропозиція буде відхилена у відповідності до статті 31 Закону.

Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного на тендерну пропозицію ПП «ЄВРОБУД» електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис директора, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).

Таким чином, учасником ПП «ЄВРОБУД» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог пункту 1.4 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, вказаний учасник не відповідав встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ЄВРОБУД», який не відповідав встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено його переможцем та укладено з ним договір.

Відповідно до пункту 7 «Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» Розділу I тендерної документації Замовника документи тендерної пропозиції повинні бути складені українською мовою. Документи, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції іншою мовою, аніж українська, потребують наявність перекладу, засвідченого підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником).

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «ЄВРОБУД» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір №11/ОКС від 31.03.2016 та додатки до нього (договірна ціна, локальний кошторис, календарний план), довідки про вартість виконаних робіт за формою № КБ-3 за липень та грудень 2016 року, а також акти прийому виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за липень та грудень 2016 року російською мовою.

Учасником ПП «ЄВРОБУД» в складі пропозиції вищевказані документи, що подані іншою мовою, аніж українська, не мають у наявності перекладу, засвідченого підписом уповноваженої особи учасника та відбитку печатки.

Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ЄВРОБУД», яка викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією, а укладено із ним договір.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Переможцем тендеру ПП «ЄВРОБУД» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Проте, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «ЄВРОБУД», а укладено з вказаним переможцем договір підряду № 419-ХПІ від 07.12.2020 на суму 24 570 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.11.2021

Аргументовані заперечення до висновку

Із з інформацією, викладеною у оскаржуваному висновку, Замовник (НТУ «ХПІ»)

не погоджується, вважає, що оскаржуваний висновок як акт індивідуальної дії не відповідає критеріям обґрунтованості та вмотивованості, а висновки органу державного фінансового контролю щодо порушень законодавства у сфері публічних закупівель є безпідставними та необґрунтованими.

Звертаємо увагу, що Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05 жовтня 2017 року № 2155-VIII набув чинності 07 листопада 2018 року і саме цим Законом на зміну звичному електронному цифровому підпису (ЕЦП) було запроваджено використання кваліфікованого електронного підпису чи печатки (далі — КЕП).

Разом із тим, відповідно до частини 6 розділу VII Закону № 2155 «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» електронні дані з накладеним електронним цифровим підписом, який підтверджено з використанням посиленого сертифіката відкритого ключа, визнаються після набрання чинності Законом України "Про електронні довірчі послуги" електронними даними із створеним кваліфікованим електронним підписом, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Таким чином, відповідно до Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 2155-VIII до 07 листопада 2020 року електронні дані з накладеним електронним цифровим підписом визнавалися електронними даними із створеним кваліфікованим електронним підписом.

Оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-11-02-008115-c було оприлюднено Замовником 02 листопада 2020 року, тобто у межах строку Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 2155-VIII.

До того ж, експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України "Про електронні довірчі послуги" щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 31 грудня 2021 року.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови, з 07 листопада 2020 року по 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.

У тендерній пропозиції учасника ПП «ЄВРОБУД» окрім договору № 11/ОКС від 31 березня 2016 року на підтвердження виконання аналогічних договорів було надано договір підряду № 193 від 02 серпня 2018 року, укладений із Харківським національним медичним університетом (із додатками). Тендерна документація (пункт 5 розділу III) Замовника містила вимогу щодо надання підтвердження виконання аналогічного договору (договорів). Таким чином, учасником виконано вимоги тендерної документації в частині надання підтвердження виконання аналогічного договору.

Згідно Наказу Мінекономіки № 3304-04/34835-06 від 03.06.2020 р. щодо застосування статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від учасників процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель. Поряд з цим згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.

За змістом висновку всупереч вимогам обґрунтованості та вмотивованості акту індивідуальної дії не є зрозумілим, про відсутність яких саме документів зазначає орган державного фінансового контролю.

Таким чином, висновки органу державного фінансового контролю щодо порушень законодавства у сфері публічних закупівель є безпідставними та необґрунтованими.

Запити й пояснення