Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатом аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання вимог Постанови № 710 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень пункту 11 частини 1 статті 10 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік «Центральноукраїнського державного педагогічного університету імені Володимира Винниченка» (далі - Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.12.2020 № 40, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «КОЕК»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.01.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії споживачу від 09.02.2021 № 2021067-КЦ, укладений між Замовником та ТОВ «КОЕК», додаткові угоди від 09.02.2021 № 1, від 25.08.2021 № 5, від 26.08.2021 № 6, від 07.10.2021 № 7, від 20.10.2021 № 8 до Договору, експертні висновки Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати від 10.09.2021 № В-628, від 06.10.2021 № В-700/3, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, надані в електронній системі закупівель 05.11.2021 та 11.11.2021 та додані до них скановані копії додаткових угод від 26.03.2021 № 2, від 26.03.2021 № 3, від 31.05.2021 № 4 до Договору.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що згідно з пунктом 5.1 розділу 5 «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору, вартість цього Договору становить 1 643 997,60 грн (з ПДВ).
Відповідно до пункту 1 Комерційної пропозиції, яка є додатком № 1 до Договору, ціна 1 кВт/год електричної енергії складає 2,988 грн (з ПДВ).
Відповідно до пояснення, наданого Замовником 05.11.2021 в електронній системі закупівель, між Замовником та ТОВ «КОЕК» укладено додаткову угоду від 26.03.2021 № 2 до Договору умовами якої змінено істотні умови Договору через зміну встановлених згідно із законодавством регульованих цін (тарифів) з передачі та розподілу електричної енергії, після внесених змін ціна 1 кВт/год склала 3,3261 грн (з ПДВ), вартість Договору становить 1 830 020,22 грн (з ПДВ).
Крім того, згідно з пунктом 2 додаткової угоди від 26.03.2021 № 3 до Договору, яка, також, надана Замовником разом із вищезазначеним поясненням, ціна 1 кВт/год електричної енергії підвищена до 3,6552 грн (з ПДВ) у разі зміни ціни за одиницю товару на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі.
Однак, на порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону Замовником не оприлюднені в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та зміни до договору протягом трьох робочих днів з дня їх несення до Договору згідно з умовами вищезазначених додаткових угод від 26.03.2021 № 2 та від 26.03.2021 № 3 до Договору.
Запити й пояснення
03.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-31-000788-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надайте всі наявні, на час оприлюднення даного запиту, додаткові угоди до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 09.02.2021 № 2021067-КЦ, укладеного за результатами проведення торгів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня!
Щодо п.1 запиту Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснюємо наступне:
1. тариф на електричну енергію формується з наступних складових:
1) Вартість закупівлі електричної енергії на організованих сегментах ринку. Зважаючи на останні коливання закупівельної ціни на ринку електричної енергії, рекомендуємо застосовувати ціну 1,50 грн за 1 кВт*год без ПДВ.
2) Тариф на послуги з передачі електричної енергії НЕК «Укренерго» (відповідно до Постанови НКРЕКП 04.11.2020 року, тариф на послуги з передачі електричної енергії з 01.12.2020 р. буде становити 0,31276 грн. за 1 кВт*год без ПДВ).
3) Тариф на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ «Кіровоградобленерго» (відповідно до зареєстрованого проекту Постанови НКРЕКП, тариф на послуги з розподілу електричної енергії для 2-го класу напруги з 01.01.2021 р. буде становити 1,23638 грн. за 1 кВт*год без ПДВ).
4) Тариф на послуги Постачальника по купівлі електричної енергії для споживача – 0,15 грн за 1 кВт*год без ПДВ.
Таким чином орієнтовна вартість одиниці товару становить:
З розподілом: 1,50+0,31276+1,23638+0,15 = 3,20 грн. за 1 кВт*год без ПДВ (3,84 грн. за 1 кВт*год з ПДВ).
Потреба в кількості електричної енергії розрахована на підставі фактичного споживання електричної енергії будівлями університету за 2020 рік та становить 550200 кВт*год. Таким чином очікувана вартість закупівлі складає: 550200 кВт*год*3,84 грн. з ПДВ = 2 112 768 грн з ПДВ.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення», що і визначає основні технічні та якісні характеристики предмету закупівлі. Інформація про проведення процедури закупівлі додатково розміщена на веб-сайті університету за посиланням https://www.cuspu.edu.ua/ua/universytet/fed/tender-procedures/12276-elektrychna-enerhiia , інформація про кошторис на 2021 рік розміщена за посиланням https://www.cuspu.edu.ua/ua/universytet/fed/financial-documents/11938-koshtorys-na-2021-rik
Щодо п. 2 запиту Надайте всі наявні, на час оприлюднення даного запиту, додаткові угоди до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 09.02.2021 № 2021067-КЦ, укладеного за результатами проведення торгів.
Додаткова угода №1 від 09.02.2021 р.;
Додаткова угода №2 від 26.03.2021 р.;
Додаткова угода №3 від 26.03.2021 р.;
Додаткова угода №4 від 31.05.2021 р.;
Додаткова угода №5 від 25.08.2021 р.;
Додаткова угода №6 від 26.08.2021 р.;
Додаткова угода №7 від 07.10.2021 р.;
Додаткова угода №8 від 20.10.2021 р.
прикріплено у форматі PDF до цього пояснення разом з рішенням УО про допущену технічну (механічну) помилку від 16.02.2021 р.
08.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2020-12-31-000788-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. З якої причини в електронній системі закупівель не оприлюднені повідомлення про внесення змін до договору та зміни до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до Договору від 09.02.2021 № 2021067-КЦ, укладеного між Центральноукраїнським державним педагогічним університетом імені В. Винниченка та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кіровоградська обласна енергопостачальна компанія» (далі – Договір) умовами додаткових угод від 26.03.2021 № 2 та від 26.03.2021 № 3, як це передбачено вимогами пункту 11 частини 1 статті 10 Закону?
2. Надайте копії експертних висновків Кіровоградської регіональної торгово – промислової палати (далі – висновок), які, відповідно до змісту додаткових угод до Договору, були підставами для підвищення ціни електричної енергії, а саме:
- додаткової угоди від 26.03.2021 № 3 - висновок від 17.03.2021 № В-182/1;
- додаткової угоди від 25.08.2021 № 5 - висновок від 06.08.2021 № В-554/10;
- додаткової угоди від 26.08.2021 № 6 – висновок від 09.08.2021 № В – 558/1.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.11.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Доброго дня!
Щодо п.1 запиту пояснюю наступне:
Додаткові угоди від 26.03.2021 № 2 та від 26.03.2021 № 3, як це передбачено вимогами пункту 11 частини 1 статті 10 Закону були помилково не оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу.
Щодо п.2 запиту:
Копії висновків торгово-промислової палати прикріплені до цього пояснення.