Висновок
Порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Демидівської селищної ради Рівненської області (далі - Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 29.10.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури наявні підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера) .
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована за наявності умов, передбачених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2021
Управліннм Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області було проведено моніторинг та зроблено висновок щодо закупівлі по предмету «Природний газ» (UA-2021-10-27-004251-a) Демидівської селищної ради. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю, встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому.
Уповноважена особа Демидівської селищної ради повідомляє Вас, що на даному етапі закупівлі, на жаль, не має технічної змоги редагувати закупівлю чи внести будь-які зміни щодо повноти відображення інформації про публічну закупівлю згідно норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, а саме долучити до повідомлення про намір укласти договір експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене та той факт, що дані протоколи долучено до відповіді на звернення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, а також те, що по всій території України оголошено надзвичайну ситуацію та протокол засідання №15/09-21 від 21.10.2021 року Державної служби з надзвичайних ситуацій є загальнодоступним, а також звертаємо Вашу увагу на те, що станом на 05.11.2021 року в приміщеннях Демидівської селищної ради досі не розпочато опалювальний сезон, чим порушуються температурні режими на робочих місцях, що призводить до негативних наслідків. Уповноважена особа Демидівської селищної ради бере на себе відповідальність вживати заходи з недопущення вказаних порушень у подальшому.
З повагою,
Уповноважена особа
Демидівської селищної ради Яна КУХАРУК
Запити й пояснення
28.10.2021 · ДАСУ: Запит про надання поснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-10-27-004251-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ» з підстав визначених пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера) та неможливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
29.10.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запит про надання пояснень, який надійшов через електронну систему закупівель закупівлі по предмету «Природний газ» (UA-2021-10-27-004251-a), Демидівська селищна рада надає інформацію:
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Дана інформація оприлюднено на офіційному сайті Демидівської селищної ради https://demydivska-gromada.gov.ua в розділі Держзакупівлі ProZorro.
2.Протокол засідання №15/09-21 від 21.10.2021 року Державної служби з надзвичайних ситуацій є загальнодоступний, в тому числі він розміщений на сайті ТОВ «НАК Нафтогаз Трейдинг» за посиланням: https://bit.ly/3jmluH3. В обгрунтуванні під час оголошення даної процедури закупівлі та в Повідомленні про намір укласти договір є посилання на ці протоколи.
Відповідно до змін в ЗУ “Про публічні закупівлі” від 26.06.2021 року, замовники при створенні переговорної процедури повинні завантажувати “експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі”. В Законі сказано, що ці документи повинні міститися в повідомленні про намір укласти договір. Але таке повідомлення формується в системі автоматично і в замовника відсутня можливість додати в нього які-небудь поля або документи. Таким чином, щоб виконати норму Закону замовник створив власне повідомлення про намір укласти договір . На сьогоднішній день немає офіційних рекомендацій чи загальної практики щодо формування власного повідомлення про намір укласти договір чи завантаження окремих файлів у закупівлю. Саме тому замовник не мав технічної змоги розмістити дані документи в системі.
До пояснення додаю:
- позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Демидівської селищної ради № 13 від 09 жовтня 2021;
- протоколу позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Рівненської області №31 від 09 жовтня 2021,
- протоколу засідання №15/09-21 від 21.10.2021 року Державної служби з надзвичайних ситуацій було визнано ситуацію.
З повагою,
Уповноважена особа
Демидівської селищної ради Яна КУХАРУК