Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02¬¬ листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головинського ліцею (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-10-26-006987-a; Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-10-26-007388-a; Протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 29.10.2021 та 01.11.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-26-007388-a наявні підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера) .
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2021
Головинський ліцей Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області в межах проведення моніторингу по предмету "Природний газ" ДК 021-2015: 09120000-6 :Газове паливо повідомляє, що виявлені порушення законодавства у сфері закупівель взято до уваги з метою недопущення вказаних порушень в подальшому.
Запити й пояснення
28.10.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-26-007388-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення на посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
28.10.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ», ДК021-2015:09120000-6: Газове паливо (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-26-007388-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-26-007388-a, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, зокрема: «Враховуючи пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону 2021-2022 роки з метою запобігання негативним наслідкам,які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання. Замовник звернувся до Державної служби України з надзвичайних ситуацій для отримання висновку стосовно рівня надзвичайних ситуацій Розпорядження сільського голови Головинської сільської ради № 95 від 12.10.2021року "Про початок опалювального сезону" та враховуючи значне пониження температури Замовник має право здійснити закупівлю нафти та нафтопродуктів сирих(газове паливо) у разі нагальної потреби-шляхом переговорної процедури(скороченої)».
У зв’язку з чим, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-26-007388-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
29.10.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення
Враховуючи статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі», Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом Головинського ліцею Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області № 173 від 20.09.2021 враховуючи значне пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону , який розпочався в громаді 18 жовтня 2021 року, з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, беручи до уваги протокол засідання № 15/09-21 від 12 жовтня 2021 р. Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій класифікувати надзвичайну ситуацію, яка виникла у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021/2022 років, як надзвичайну ситуацію техногенного характеру ( код надзвичайної ситуації 10800 – НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення ) державного рівня та Меморандум президента України про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. від 30 вересня 2021 року з метою організації закупівлі за предметом, код, національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – код ДК 021:2015 -09120000-6 Газове паливо (Природний газ) враховуючи очікувану вартість предмета закупівлі та керуючись ч.3 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі»
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини третьої пункту 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру.
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі
В зв’язку з початком опалювального сезону в громаді з 18 жовтня 2021 року прийнятого розпорядженням сільського голови Головинської сільської ради № 95 від 12 жовтня 2021 року та враховуючи значне пониження температури зовнішнього повітря на початок опалювального сезону, експертного висновку комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затвердженого протоколом № 15/09-21 від 12 жовтня 2021 року , керуючись част.3 пунк.2 ст.40 ЗУ « Про публічні закупівлі» замовник має право здійснити закупівлю нафти та нафтопродуктів сирих (газове паливо) у разі нагальної потреби шляхом скороченої переговорної процедури.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури:
Розпорядження сільського голови Головинської сільської ради Рівненського району, Рівненської області;
Протокол засідання експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій №15/09-21 від 12 жовтня 2021 року;
Експертний висновок регіональної комісії тз питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Рівненської області №30 від 09.10.2021 року.
Меморандум президента України про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. від 30 вересня 2021 року.
Документи додаються.
01.11.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення
На Ваш запит від 28.10.2021р.в межах проведення моніторингу по предмету "Природний газ" Дк 021-2015: 09120000-6:Газове паливо повідомляємо наступне: Головинський ліцей Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області не є головним розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабнету Міністрів від 11 жовтня 2016року №710 " Про ефективне використання державних коштів " зі змінами щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті(або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить рекомендаційний характер .