Висновок
Порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ставецької гімназії Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі - Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 09.11.2021 № 16-1099/21-БО-Т, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 29.10.2021, 03.11.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури наявні підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі Замовником, однак відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера) .
В поясненні наданому Замовником 29.10.2021 розміщено інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована за наявності умов, передбачених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
28.10.2021 · ДАСУ: запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-25-012639-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-10-25-012639-b вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Згідно з п.3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-25-012639-b не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Обгрунтування застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.10.2021 №2, завантаженому в електронну систему закупівель, наявне посилання на Протокол засідання №15/09-21 від 12.10.2021 Експертної комісії з визначення рівнів і класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій та Меморандум Президента України від 30.09.2021.
У зв’язку з чим, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-10-25-012639-b не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
29.10.2021 · Замовник: Обгрунтування до переговорної процедури код ДК 021:2015 -09120000-6 Газове паливо (Природний газ)
Враховуючи статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі», Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом відділу освіти, культури, молоді і спорту виконавчого комітету Головинської сільської ради від 1.02.2021 № 11 ,враховуючи значне пониження температури зовнішнього повітря та початок опалювального сезону , який розпочався в громаді 18 жовтня 2021 року, з метою запобігання негативним наслідкам, які стануться через відсутність опалення та гарячого водопостачання, беручи до уваги протокол засідання № 15/09-21 від 12 жовтня 2021 р. Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій класифікувати надзвичайну ситуацію, яка виникла у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо зимовий період 2021/2022 років, як надзвичайну ситуацію техногенного характеру ( код надзвичайної ситуації 10800 – НС унаслідок аварій на системах життєзабезпечення ) державного рівня та Меморандум президента України про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. від 30 вересня 2021 року з метою організації закупівлі за предметом, код, національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – код ДК 021:2015 -09120000-6 Газове паливо (Природний газ) враховуючи очікувану вартість предмета закупівлі та керуючись ч.3 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі»
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини третьої пункту 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру.
14. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі
В зв’язку з початком опалювального сезону в громаді з 18 жовтня 2021 року прийнятого розпорядженням сільського голови Головинської сільської ради № 95 від 12 жовтня 2021 року та враховуючи значне пониження температури зовнішнього повітря на початок опалювального сезону, експертного висновку комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затвердженого протоколом № 15/09-21 від 12 жовтня 2021 року , керуючись част.3 пунк.2 ст.40 ЗУ « Про публічні закупівлі» замовник має право здійснити закупівлю нафти та нафтопродуктів сирих( газове паливо) у разі нагальної потреби шляхом скороченої переговорної процедури.
15 Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури:
- Розпорядження сільського голови Головинської сільської ради Рівненського району, Рівненської області;
- Протокол засідання експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайних ситуацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій №15/09-21 від 12 жовтня 2021 року;
- Експертний висновок регіональної комісії тз питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Рівненської області №30 від 09.10.2021 року.
- Меморандум президента України про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. від 30 вересня 2021 року.
Відповідні документи на які робилися посилання додаємо.
03.11.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення на Ваш запит від 28.10.2021р в межах проведення моніторингу по предмету "Природний газ" ДК 021-2015: 09120000-6: газове паливо, повідомляємо наступне: Ставецька гімназія Головинської сільської ради Рівненського району Рівненської області не є головним розпорядником бюджетних коштів . Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів від 11 жовтня 2016 р №710 " Про ефективне використання державних коштів " зі змінами щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів,а також забезпечення оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить рекомендаційний характер.